XULin—新型城镇化进程中的社保和就业政策.ppt-SPRP-CN-Index.ppt

* * * * * * 新型城镇化进程中的社保和就业政策 徐林 中国国家发展和改革委员会发展规划司 司长 内容提要 概况 社保和就业政策演变 政策展望 2015年中国城镇化率达56.1%，超过世界平均水平近1个百分点 概况—1.1 城镇化率持续提高 概况—1.2 城镇化质量有待进一步提升 2015年常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率相差16.2%。 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% 55% 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 户籍城镇化率 常住城镇化率 16.2 个百分点 2013 2014 2015 60% 15335 2010年 2015年 16884 2010—2015年外出农民工数量（万人） 概况—1.3 农民工总量不断增加 2015年我国农民工总量27747万人 概况—1.4 社保覆盖范围扩大 养老保险共覆盖8.58亿人 医疗保险覆盖率已超过95％ 农民工参加社会保险的比重偏低 概况—1.5 城镇就业人数持续增加 就业结构优化 就业人数增加 中国实行二元社会保障体制 1980年前 城镇化 准备阶段 城市居民：社会保险改革以单项制度为突破口积极探索 1980-1996 农民工：国家没有相关的社会保险政策和制度 城镇化 起飞阶段 城镇化加快发展阶段 1997-2003 城市居民：社会保险基本框架逐步确立 农民工：社会保险服务开始得到关注，但农民工享有社保服务的范围和水平都很低 2003-2013 城镇化高速增长阶段 基本建成以五项社会保险制度为主要内容的框架体系 2010年，社会保险法颁布实施 解决农民工工伤、医疗、养老等社保问题逐步列入政府工作日程 政策演变—2.1 社保政策 政策演变— 2.2 新型城镇化推进阶段的社保政策 2014年《国家新型城镇化规划》实施以来 实现社会保险对全体国民的全覆盖 适时合并农村居民、城镇居民的社保制度 加快推进城乡社会保障体系建设 完善社会保险关系转移接续政策,全面推进全民参保登记计划，指导各地将私营企业、小微企业、灵活就业人员特别是农民工作为参保登记和信息比对重点， 开展专项扩面行动 努力提高农民工的社会保险覆盖率 2015年各省（区、市）均实施统一的城乡居民养老保险政策，但当前农民工在流入地参加社会保险特别是转移接续方面仍然存在一些障碍，有待今后进一步解决。 控制流动阶段 1979-1983年 控制盲目流动阶段 1989-1991年 公平流动阶段 2000年以后 允许流动阶段 1984-1988年 规范流动阶段 1992-2000年 政策演变—2.3 农民工就业政策 由紧到松、从无序到规范、由歧视到公平 2003年1月，《国务院关于做好农民进城务工就业管理和服务的通知》 1990年4月，《国务院关于做好劳动就业工作的通知》 1981年国务院《关于严格控制农村劳动力进城做工和农业人口转为非农业人口的通知》 2015 完善就业创业服务体系 完善了就业失业登记管理办法 取消了与户籍相关的限制性要求 农村转移劳动力进城务工环境进一步改善 全面开展农民工职业技能提升计划，2015年培训2000万人次 扶持农民工创业 2015年，国务院办公厅发布《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，提出要强化返乡农民工等人员创业培训工作。 政策演变—2.4 当前就业政策进展 政策展望—3.1 政策要点 推进2亿左右未落户农业转移人口逐步享有城镇基本公共服务 加快实施1亿非户籍人口在城市落户方案 努力推进非户籍人口落户城镇 建立健全居住证制度 就业优先战略 推进实现高质量就业 提高公共就业创业服务能力 积极促进农业转移人口就业创业 切实加强农民工职业技能培训 完善社会保险体系 维护农民工劳动保障权益 扩大农民工参加城镇社会保险覆盖面 做好农民工参保和社保关系转移接续工作 改革完善社会保障制度 01 02 03 04 深入推进双创 政策展望— 3.2 政策目标 引导约1亿人在中西部地区就近城镇化 努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户 未落户的也能享受城镇基本公共服务 农民工群体逐步融入城镇 谢 谢！ * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *