调结构大年国企改革攻坚战.docVIP

调结构大年国企改革攻坚战 　　国企改革与供给侧结构性改革交互重叠将产生“1+12”的效果 改革开放以来，中国经济经历了波澜壮阔的发展大潮，而国企堪称这场大潮中的“定海神针”、经济社会的“中流砥柱”。在当前经济新常态下，国有企业还扮演更为重要的角色。如果说2016是国企改革和供给侧结构性改革的“起”与“承”，那么2017年我们很可能看到更多实质性的成果落地 去年中央经济工作会议奠定了“脱虚入实”的主基调。今年的政府工作报告中，“去产能”方面钢铁、煤炭一如既往，煤电异军突起，再次表明调结构的决心 因此，期待供给侧结构性改革深化与国企改革落地便也顺理成章，那么，国企为何会被视为供给侧结构性改革的“排头兵”，又将如何发挥好带头作用，为调结构扫清障碍、一往无前呢？ 改革成效初步显现 首先，从国企的重要地位说起：过去三十多年来，国企对我国经济增长与战略转型贡献巨大。为适应国家不同时期的发展需要，国企也就呈现出了不同的时代特征。在当前产能过剩、经济增长需求新动能的情况下，国企的庞大产能和法人结构都对供给侧结构性改革影响巨大，处理得当则披荆斩棘，前路浩荡，处理不好则步履维艰，北辙南辕 再看供给侧结构性改革重点行业国企的分布问题：煤炭、钢铁、水泥、船舶等供给侧结构性改革的重点行业，也正是国有资产集中的主要行业。以钢铁为例，集团规模上，全国十大钢铁集团除江苏沙钢外，其余九家均为国企；去年的统计数据表明，年产1000万吨以上的钢铁企业共30家，国有企业23家；产量上，排名前100的钢铁国企产量共计约6.4亿吨，占2015年全国粗钢总产量的80%。由此可见，关键领域国企改革的去产能工作正是供给侧结构性改革的重要突破口 因此，国企改革与供给侧结构性改革两大国家战略的交互重叠将产生“1+12”的效果，但在具体操作上也提出了“1+12”的难度要求，国企的去产能便也成为了改革的一大主线，也是供给侧结构性改革去产能、去杠杆、降成本、增效益的重要途径 而过去一年，这一领域的改革成效初步显现 去产能方面，截至2016年底，钢铁央企化解过剩产能1019万吨。煤炭央企化解过剩产能3497万吨，退出煤矿53个，提前超额完成2016年化解钢铁、煤炭过剩产能目标任务 重组方面，2016年中储粮与中储棉、港中旅与国旅、中粮与中纺、中国建材与中材集团、宝钢与武钢等5对10家中央企业重组，成立了中国航发集团，国资委监管企业户数减少到102家 在多级法人结构及其他问题上也有所斩获：2016年，中央企业累计减少法人2730户，占全部法人单位的5.15%，净减少1788户，占全部法人单位的3.37%，93家企业法人总户数下降 上述成效，为供给侧结构性改革深化之年国企改革继续推进打下基础 梳理国企产业链 虽然取得了一定成果，但展望2017，供给侧结构性改革与国企改革仍处于“爬坡过坎、滚石上山”的“深水区” 首先，去产能进入攻坚阶段，在追求“实质性进展”的过程中，涉及到诸如职工安置，资产组织，兼并重组、产业布局，转型升级、供需平衡和价格波动等关键问题都需要妥善应对。而对于严重污染或是质量不达标的落后产能，更需要行政手段与环保手段予以配合解决。岁末年初对于“地条钢”的严厉打击正体现了这一点 其次，从形势上看，目前关键领域行业集中度还不够，导致产能过剩和恶性竞争突出，根据相关测算，钢铁行业前十大企业市场占比仅32%，煤炭行业为41.5%，水泥行业为51.3%。可以预见，在国企改革见效的2017年，将会涌现出更多重组。国资委方面也已经预计2017年央企数量将从目前的102家继续下降，直至两位数；从进展上看，目前国企改存在分化，地区、行业进展不平衡，部分行业、企业效益仍有待改善；从内容上看，重点领域的改革，还需要在深度与广度上进一步突破。同时，国企的债务问题也同样值得关注，根据中国社科院的测算，截至2015年底，金融部门、居民部门、包含地方融资平台的政府部门以及非金融企业部门的杠杆率分别为21%、40%、57%和156%。另据统计，2015年末我国国企负债占非金融企业整体负债的70%。可见，我国高杠杆率主要集中于非金融国有企业，虽然2016年中央企业资产负债率实现三连降达到60.4%，但国资委负责人也曾指出，部分企业杠杆率仍然偏高，部分?Y产负债率居高不下；部分企业子企业亏损面较大，资本运营效率有待提升；去产能、处置“僵尸企业”和特困企业治理任务还十分艰巨，需要下大力气推进 而在外部因素方面，全球经济复苏所面临的复杂性、不稳定性因素增多，“逆全球化”与欧洲民粹主义抬头；国际金融市场波动加剧、贸易保护加重冲击我国出口形势、美联储频频加息导致资本外流等问题频现。错综复杂的世界经济形势使得我国改革攻坚面临的外部不确定性增加 应