鉴往知来 凝心砥砺 奋发进取 开创“十三五”海事科学发展新局面.docVIP

鉴往知来 凝心砥砺 奋发进取 开创“十三五”海事科学发展新局面 　　“十三五”海事发展的基本思路 “十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。2016年全国交通运输工作会议，从四个方面深刻分析了交通运输发展面临的机遇，提出了深入贯彻“五大发展理念”的要求和“十三五”时期的目标任务。综合分析当前形势，海事发展既存在挑战，也面临机遇 从面临的挑战看，“四个全面”战略布局对海事提出了新的更高要求，海事发展自身也存在亟待解决的问题。一是深化改革的严峻挑战更多。作为经济类执法系统，适应“四个全面”，适应经济发展新常态，适应交通运输要先行，需要进一步转变发展理念、优化体制机制、创新管理模式。二是安全监管压力更大。海洋经济快速发展，涉水工程数量多、难度大。航运经济持续低迷，企业安全主体责任难以全面落实。社会公众对安全环保的诉求持续提升，安全事故责任追究力度不断加大，“东方之星”号客轮翻沉事件、天津港“8.12”特大火灾爆炸事故，伤亡极其惨重、教训极为深刻。三是队伍建设的要求更高。海事事业发展对职工的素质能力要求越来越高，落实津补贴规范政策，适应国家对公务员队伍的更高要求，提高队伍素质、激发队伍活力、保持队伍稳定的任务十分艰巨。四是法治海事建设的任务更重。全面依法治国要求“法定职责必须为，法无授权不可为”，海事作为行政执法机构，在完善立法、规范执法，运用法治思维和法治方法谋求发展等方面的任务繁重。五是党风廉政建设形势仍然严峻。社会不良风气的影响和职工收入下降等多种因素叠加，海事系统党风廉政建设的严峻形势不容忽视 从发展机遇看，海事转型升级、科学发展的条件和环境日趋成熟，我们应该看到，海事发展仍然处于重大战略机遇期。一是发展保障更加有力。党中央、国务院高度重视交通运输发展，“海运强国”上升为国家战略。部党组站在实施海洋强国战略、服务现代交通运输发展的高度，作出加强海事“革命化、正规化、现代化”建设的重大决策部署，进一步明确了海事发展的方向、目标和任务。我们以“三化”建设为统领，破解改革发展的重点、难点问题就有了坚实的抓手，整体推动事业发展就有了坚强的保障。二是发展基础更加坚实。“四个交通”建设取得新发展，海运强国战略进入新阶段。在持续的继承与发展中，海事体制机制不断优化，队伍素质不断提高，技术装备不断精良，监管能力和服务水平不断提升，党建保障不断加强。海事科学发展有了新的、比以往任何时期都更为坚实的基础。三是发展动力更加强劲。中央明确要求交通运输“要真正成为发展的先行官”，部党组立足稳增长、调结构、惠民生、防风险的大局，制定了一系列适度超前发展的规划部署。作为交通运输系统的一支重要执法力量和支持保障系统，“四个交通”建设提速增效给海事科学发展带来了强大的牵引动力。助力交通运输先行发展，适应海洋强国建设要求，赶超国际先进水平，将全面激发我们引领发展、缩小差距和加快科学健康发展的斗志和激情。四是发展空间更加广阔。国家“三大战略”进入落地实施和集中攻坚期，交通运输先行，港口区域一体化发展，水运行业供需两侧提质扩容，社会安全要求日益提高，海事服务经济社会发展的?群?更加丰富。“互联网+”战略深入实施，云计算广泛应用，E航海技术有效推广，为海事现代化建设和管理服务水平升级提供了新的平台和手段 迎接挑战、抢抓机遇，海事“十三五”工作的基本思路是：坚持“三化”建设统领事业发展，深入贯彻“五大发展理念”，全面实施海事“十三五”发展规划，以创新激发新动力，以协调提升整体性，以绿色促进可持续，以开放拓展辐射面，以共享体现惠民生，全面落实“六大体系、六个提升”的“三化”建设任务，力争到2020年，基本建成国内一流的经济执法系统，基本达到国际海事管理的先进水平 第一，坚持创新发展，全面提升履职效能。把创新驱动作为海事发展的第一动力，推动海事治理体系和治理能力现代化。一是深化理念创新。践行法治理念，建设法治政府，严格落实“法定职责必须为，法无授权不可为”的要求，依法推进改革。主动适应和引导政府转变职能的新要求，坚持简政放权、放管结合、优化服务。二是深化体制机制创新。适时科学评估“三级管理、四级架构”海事体制运行效果，逐步优化规范宏观管理、综合管理、业务管理、现场管理的方式和内容，加大对基层一线的资源投入和政策倾斜。三是深化管理创新。积极推进智慧海事建设，加强最新技术的综合运用，加快推动海事监督、服务和管理的升级。四是深化制度创新。加强立法工作，坚持立改废释并举，夯实法治海事的制度基础，深化行政审批制度改革，规范行政备案行为，完善执法监督体系，严肃责任追究 第二，坚持协调发展，汇聚事业发展合力。把握好重点突破和短板补强的关系，统筹协调海事整体发展。一是与国家战略大局相协调。要适应国家总体战略要求，建立与航运发展相适应、与区域经济发展功能定位相衔接、与