第五讲 行政领导20110918.pptVIP

第五章 行政领导 主 讲 王 娜 第五章 行政领导 第一节 行政领导概述 第二节 行政领导者的职位、职权和责任 第三节 行政领导制度 第四节 行政领导的方法、方式和艺术 第五节 行政领导者的素质结构及其优化 第六节 公共领导：行政领导的发展趋向 第一节 行政领导概述 领导的概念 领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定组织目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程。 作为名词，领导一般指组织的领导者。 第一节 行政领导概述 领导的分类 按权力基础分：正式领导、非正式领导 按行为发生层次分：高层领导、中层领导、基层领导 按行为发生领域分：政治领导、行政领导、具体业务领导 第一节 行政领导概述 领导的特点 领导是一个社会组织系统 领导是动态的行为过程 领导是高层次的管理 领导是体现高度权威的管理活动 第一节 行政领导概述 系统 领导者 被领导者 环境 第一节 行政领导概述 领导的三要素构成两对基本矛盾 领导者——被领导者 领导活动参与主体——客观环境 领导=f（领导者、被领导者、环境） 第一节 行政领导概述 “领导”与“管理”：概念的异同辨析 广义/外延：具有相等性 领导：决策及其实施的领导 管理：决策执行与决策制定的管理 第一节 行政领导概述 “领导”与“管理”：概念的异同辨析 狭义：具有本质差异性 第一节 行政领导概述 “领导”与“管理”：概念的异同辨析 二者广义和狭义的混合关系 第一节 行政领导概述 “领导”与“管理”：概念的异同辨析 二者广义和狭义的混合关系 第一节 行政领导概述 领导、管理工作的专业化 “硬专家”转行式领导 “软专家”群体的出现 国内：“内行”代替“外行” 第一节 行政领导概述 领导、管理工作的专业化 第一节 行政领导概述 领导、管理专业化的实现途径 自学 接受各种培训、进修 第一节 行政领导概述 领导、管理专业化的意义 实际工作方面：有利于工作健康发展 科学选拔人才的需要 有利于提高领导者的业务素质 在理论方面： 有利于领导、管理科学的建设和发展 第一节 行政领导概述 行政领导的含义 是指在行政组织中，经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总称。 第一节 行政领导概述 行政领导的特点 行政领导发生在行政管理活动中 执行性 政治性 第一节 行政领导概述 行政领导在行政管理中的地位和作用 行政领导是行政管理协调、统一的保证 行政领导是行政管理过程的战略核心 行政领导是行政管理成败的关键 第二节 行政领导者的职位、职权和职责 领导者职位的概念 指国家权力机构或国家人事行政部门根据法律、法规，按规范化程序选择或任命行政领导者担任 并赋予其应履行的 的统一体。 第二节 行政领导者的职位、职权和职责 领导者职位的特点 职位是以“事”为中心确定的 职位设置有数量的规定性 职位本身有相对稳定性 第二节 行政领导者的职位、职权和职责 行政领导职权的概念 是指由法律规定与职位相当的行政权力。 行政领导职权的特点 职权与职位联系在一起 职权与职位有对称关系 职权是法定权力 职权是有限度的权力 第二节 行政领导者的职位、职权和职责 行政领导的职责 指行政领导者违反法定的义务所引起的必须承担的法律后果。 政治责任 工作责任 法律责任 第二节 行政领导者的职位、职权和职责 职位、职权、职责关系 三者互相联系，互相制约，统一不可分割的整体。 职位是行政领导的工作岗位和基本条件 职权是行政领导的必要手段和可靠保证 职责是行政领导行驶权利的根本目的 第二节 行政领导者的职位、职权和职责 行政领导权威 是指建立在法律、正当程序或领导者人格魅力基础之上的可以对领导对象的心理和行为产生指引效果的影响力。 是领导权力和领导艺术的综合反映，对领导活动的效果会产生重要影响。 第二节 行政领导者的职位、职权和职责 维护行政领导权威的原则 首先取决于党中央和国务院的权威 必须加强组织纪律建设，形成下级服从上级、全党及地方政府服从中央的高效领导体制 必须在各层领导集体内加强团结、密切配合并形成坚强领导核心 必须与维护国家法律的权威统一 必须建立科学有序的权力分配体系，做到合理放权 第三节 行政领导制度 行政领导制度的三个层次 根本上制约行政领导活动的制度安排 保证领导者个人与组织协调行动的制度 保证日常行政领导活动顺畅开展的制度 第三节 行政领导制度 民主集中制 是民主制和集中制的结合 民主制和集中制是相辅相成、互相制约、不可分割的整体 第三节 行政领导制度 民主集中制 民主制是指在国家生活