从覆盖到衔接论中国和谐社会保障体系三步走战略-CORE.PDF

保障论坛 从覆盖到衔接： 论中国和谐社会保障体系 “三步走”战略 米红 王丽郦 （浙江大学劳动保障与公共政策研究中心，浙江省杭州市310029 ） （厦门大学国家农村社会保险研究中心，福建省厦门市361005 ） 摘要：本文基于科学发展观的指导思想，构建了我国全新的从覆盖到衔接“三步走”的社会保障理论框架，比较系统地回答了我国 社会保障体系如何从目前城乡二元的分割体系走向未来和谐社会保障体系的命题。即第一步，从现在到2020 年，实现覆盖城乡的社 会保障体系；第二步，从2021 年到2035 年，实现以东、中、西部为区域划分的城乡社会保障“大区域内”的动态衔接；第三步，到2049 100 年（建国 年），最终实现和谐社会保障体系的稳步建立，并实现从大区域内的衔接到全国范围内的衔接。 社会保障体系；三步走；和谐；覆盖；衔接 关键词： C913.7 中图分类号： A 文献标识码： 1007- 7243(2010)1 - 03- 6 文章编号： 社会保障是基本的民生问题，是构建社会主义和谐社会的 器”，实现社会公平的“调节器”以及维护社会安定的“稳定器”， 基础性工程。 自改革开放以来，党中央、国务院高度重视社会 社会保障制度生来就具有重要的社会意义。首先，它可以有效 保障体系建设与完善，全国初步形成了适应社会主义市场经 地帮助人们防范和应对社会风险，从而使社会成员在面对市 济基本要求的社会保障体系框架，社会保障覆盖范围不断扩 场经济的风险、个人能力存在差异等诸多因素的影响下增强 大，社会保障筹资渠道逐步拓宽，社会保障管理体制初步理 抵御能力。其次，它可以有效地激发各项社会资源禀赋的活力， 顺。但是，当前城乡二元社会保障制度的弊端在改革与实践中 促进社会成员之间的合作。通过社会保障制度的有效供给，社 也日益加深。 会成员在发挥能力创造社会价值的同时可以消除种种后顾之 为此，本文在阐述城乡和谐社会保障体系建设战略意义， 忧，激发潜能。再次，它可以从长远的角度有效地保证与提高 并借鉴国外社会保障制度发展经验与启示的基础上，综合运 社会成员未来生存与发展的水准。因此，社会保障制度与生俱 用社会保障制度基础理论、数理人口学、保险精算学技术、系统 来的历史使命与战略性意义呼唤其在和谐社会的框架下健康 仿真等理论与技术方法，创新性地提出我国社会保障体系从 成长起来。 覆盖到城乡的“三步走”战略思想与理论，较全面地回答了我 （二）推力：社会保障制度的政策推进 国社会保障体系如何从目前城乡二元的体系走向未来和谐社 构建城乡和谐的社会保障体系是我国政府关注日益突出 会保障体系的命题：即第一步，从现在到2020 年，实现覆盖城 的社会问题、关注民生的政策导向的推力所致。在《中华人民 乡的社会保障体系；第二步，从2021 年到2035 年，实现以东、 共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 第十篇 中、西部为区域划分的城乡社会保障“大区域”的动态衔接；第 第三十九章第三节“健全社会保障体系”部分中，明确提出政 三步，争取在2049 年建国百年庆典前，实现和谐社会保障体 府要“增加财政社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，合理 系稳步建立，从大区域衔接到全国范围内的衔接。 确定保障标准和方式，建立健全与经济发展水平相适应的分 一、城乡和谐社会保障体系建设的战略意义 层次、广覆盖的社会保障体系。”部分特别是对于农村社会保 （一）内力：社会保障制度的原生动力 障，在第二篇第六章第四节中，专门提出要“探索建立与农村经 构建城乡和谐的社会保障体系是社会保障制度产生、衍变 济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村养老保险 与完善内力所致。社会保障制度是人类文明进步的一种表现， 制度。基本建立新型农村合作