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　　完善土地征用法制，保证和谐社会构建论文 内容提要：中央政府的文件和地方政府的总结、别人的科学研究以及我自已的社会调查等都证明，我国目前大量的人民内部矛盾是由土地征用诱发的。从法制角度看，我国土地征用之所以诱发社会矛盾，是因为土地征用的法制不健全，具体表现是立法不合理，执法不严格，司法无力度，守法有问题。为了减少社会矛盾.freel组里一下子被政府抓去了6个人，其中4个被拘留，2个被关在监狱里。原因什么呢？原来，M小组境内有一块坡地不久前被征用，征地补偿全部付给了村里，而不是组里。村里一分钱都没有给村民组。本组村民去闹之后，村里答应分给组里一部分补偿，但是目前仍然没有兑现。村里为什么不愿意把补偿分给组里和组里村民呢？原来，村委会认为这块坡地是村里的集体土地，而农民认为这块坡地应该属于本组。冲突的另外一个原因是关于被征用土地的补偿标准，基层政府与农民的理解有比较大的差异。群众不满意，就去静坐，不准土地平整工程开工。开发商在1年左右时间里，7次试图进驻工地，但是都没有成功，因为经常有村民堵路、堵工。后来，在政府干部和暴力机关的保护下，企业强行进行了平整土地工程的开工。开工那天，来了防暴队的、检察院的，还有医生和救护车，大有生死战的派头。此外，在W村调查时无论是镇干部还是村居民，都多次提到土地征用过程中的矛盾。 另外，我还想提供贵州省H县的一次因为征地而出现的矛盾。2004年11月8日，我在H县某镇搞社会调查。下午，我急于赶回贵阳，可是我们坐的车在县城以北的路边等了很久。还有很多其他的车辆也停在路边。原来，前面的路被农民堵住了，不让车辆通过，已经几个小时了。我到现场后看到，果然有很多农民把路堵了。他们有的站，有的坐，既不喊什么口号，也不打什么标语，就是在那里静静地集中。我问农民究竟是什么原因，他们说是因为征地修路。我正要进一步了解情况，干部就过来干涉了。出事地点经以北的路上，被堵的车辆很多，给很多人带来了不便。 二、矛盾的出现主要是由于土地征用法制不健全 我国之所以在这些年出现大量的土地征用矛盾，如果从法治角度看，我认为主要是由土地征用法制不健全造成的。 1、立法不合理 首先，立法的指导思想存在偏差。一方面，这表现为赋予了政府以过多过大的权力，同时给予农村集体和农民的权利过少过小，如土地征用补偿标准的确定，政府有单独决定的权力。另一方面，这表现农村集体的权力太多太大，而农民的权利太少太小。在土地承包经营中，农民的权利非常大，但是在土地征用补偿费用的分配中，农民并不能自然得到土地补偿费和安置补助费。 其次，立法的内容存在诸多不合理之处。第一，土地征用的范围过宽。现行制度从法律上保障政府垄断着土地一级市场，无沦公益用地还是商业经营用地都一概沿用计划经济时代强制征地的老办法。这直接违背我国宪法关于土地征用必须是为了公共利益需要的规定。5第二，土地征用程序不健全。现行土地征用程序基本是内部程序，已有的征地与补偿安置公告、补偿安置方案、听取意见等也都是事后程序。土地征用过程中老百姓几乎没有任何发言权，完全由政府说了算。现行土地征用立法对裁决征地纠纷的规定过于原则，往往导致纠纷无法解决。第三，征地补偿制度滞后。2004年以前，宪法对补偿未作明确规定。补偿立法漏洞较多，许多应当予以补偿的情形没有相应的立法规定。补偿立法层次过多，各层级的规范文件都可以设定补偿。政府单方定价导致补偿标准不合理。补偿金发放程序存在缺陷，特别是环节过多，时限不明确。 再次，从立法形式上看，土地征用立法不集中，不权威。中国没有集中统一的《土地征用法》，而法国、日本等国家有这样的法律。集中的法律可以为行政官员、法官、律师、当事人、社会掌握法律提供极大的方便。中国土地征用法律的很多规范层次不高，达不到严格的法律的层次，很多内容（例如关于征用非耕地的土地补偿费和安置补助费标准）均由省、自治区和直辖市规定，不少内容只能在行政法规和部门规章中找到，有的甚至只能在行政规范中找到。6 2、执法不严格 虽然我国土地征用立法存在各种问题，但是从总体上看，我国的土地征用还是有法可依的。前些年存在大量的土地征用纠纷，一个很重要的原因是有关政府和政府部门执法不严，没有履行依法行政的义务。 政府执法不严有很多表现。第一，违反公共目的，多征、滥征土地。按照《全国土地利用总体规划纲要》，1997年至2010年全国非农业建设占用耕地控制指2950万亩。然而，仅1997年至2001年就已占用了1351万亩，占45.8%。按照这一速度，这个指标到2005年就要用完。7第二，违反合理的审批程序。《土地管理法》规定了征用农业用地的基本审批程序，但在我国农村土地征用过程中最大的问题是不按审批程序进行。我国的广大农村中，县、乡、镇政府对农村土地享有绝对的权力，很多时候便会出现政府擅自占用土地、