对“参与式”政府绩效评估制度的评估论文.docVIP

　　对“参与式”政府绩效评估制度的评估论文 .. 摘要：近年来，以大规模公众参与为特征的民众评价政府绩效的活动在实践中得到广泛尝试。这种绩效评价模式可称之为“参与式政府绩效评价”， 其主要表现是通过网络和问卷方式，由公众对政府绩效进行评价，其目的是提升行政活动的民主正当性。但是，参与式绩效评价在实践中并没有兑现其制度设计的预期目标。其原因主要在于这种参与式绩效评价模式缺乏必要的程序性保障机制，导致制度实践的功能障碍。 关键词：公众参与；绩效评价；功能障碍 一、“参与式”政府绩效评价的兴起：一个描述 近年来，政府绩效评估的理念和实践都呈现不断展开的态势。1除了原有的政府自身评估外..，引入公众对政府绩效进行评估的做法也得到尝试。这些活动在实践中被赋予各种各样的称谓，例如“民评官”，“千人测评政府”，“万人评议机关”，“民主测评政府职能部门”，“网民评价政府”等，其特点在于突出参与人数之多和参与规模之大。媒体更是对这种具有“草根特色”的民众评议进行了广泛报道和渲染，例如浙江省云和县“万人评议政务”活动被称为“一阵民主的浪潮席卷了浙南山城”2；南京万人评议机关活动“让老百姓对政府机关行风进行打分”，“‘让人民满意’成为机关干部引用最多的一句话”； 3 中国当前新兴的绩效评价制度在全国呈现出“政府主导、自下而上、上下呼应”的趋势。 从改革开放以来政府绩效评价的发展过程看，中国的政府