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　　对我国农村土地所有权的重新思考论文 .. 摘 要农村土地所有权的权利主体是很明确的，是“农民集体所有”，但实践中土地集体所有权的实现确实存在很多困难。出现这种情况的症结主要在于，真正的土地所有权人——农民集体缺乏实现其权利的组织机制和途径。本文通过对几种土地所有权改革方案的反思，对完善我国现行的农村土地集体所有提出了一些设想，以期能解决在实践中遇到的问题。 关键词土地所有权 集体所有 农民集体 说到当前的农村土地所有权问题，讨论的最多、争议的最多的不外乎所有权权利主体的问题，以及由此造成各地所有权的实际行使者和所有者不统一的问题。 在我国的法律和相关规定中..，我国集体土地所有权的权利主体其实是很明确的，是“农民集体”所有，只不过这个集体是一个虚位的概念，不是纯粹私法意义上的所有。但实践中集体土地所有权的实现确实存在很多困难，“农民集体”一方面是集体土地所有权主体，另一方面“农民集体”又无法直接对集体土地进行占有、使用、收益和处分，导致出现集体土地所有权主体虚位，集体土地的利用和增值无人关心。更有甚者，有的地方导致集体土地所有权主体易位，土地由农民集体所有，实际上变为乡、村干部小团体或个别乡、村干部所有，乡、村干部成为集体土地所有权的现实主体。①出现上述情况的主要症结在于，真正的土地所有权人——农民集体没有行使自己的权利，缺乏实现其权利的组织机制和途径。 针对此类问题，学术界提出了几种关于农村土地所有权改革的方案，我归纳了一下，主要有以下几种：国有化方案、私有化方案、多种所有并存方案、法人所有方案、土地新型总有方案和土地集体所有方案。下面我主要就这几种方案进行简单评析。 一、方案的反思 （一）国有化方案这种方案的基本设想就是实行农村土地国有化，在宣布国有化的同时，赋予农民以永久的土地使用权，即赋予农民永佃权。 主张国有化的学者认为现在的产权制度存在的主要缺陷是： 1、不清晰的产权制度所带来了农村腐败和农民对产权制度的费解。他们认为集体所有根据不同的需要人们可以给出两种含义：一是集体所有即由村民委员会或村民小组所有，从而引发了村委会、村民小组的权力欲，他们操纵着农村土地发包大权，无视合同的约定，随意改变承包方，基于此村干部腐败就有了土壤。二是集体所有即每一个集体成员均有，这又给农民带来了思想上的负担，即农民耕种自己的土地还要同没有产权的人订约、交费，不合逻辑。 2、靠承包合同确定的农地使用权不具有长期稳定性，限制了农村土地的流转性，进而限制了使用效率的提高。 主张国有化的学者认为国有化的理由是： 1、“有恒产者有恒心”，尽管国有化后农民没有了所有权，但是“永佃权”可以解决农民对土地的长期使用问题，而且永佃权属于物权，物权最突出的特点是物权人对特定物的独立支配性，即具有排他性。 2、国有化后农地使用期限的稳定性是不言而喻的。稳定就有了安全感，就情愿对土地进行投资，追求土地肥力的提高。当自己不适合耕种这块土地时，农民会愿意将其使用权转让给更适合耕种这块土地的人进行使用，土地市场会进一步形成。 笔者认为，国有化方案存在的缺陷是很明显的，理由如下： 1、导致腐败的原因很复杂，有社会大环境的影响，有商品经济的冲击，有农民自身局限性的原因，也有农村政治体制本身不健全的原因。国有化后，村委会或村民小组成了国家公权力的代理人，如此一来，反而会加剧农村的不稳定和腐败的滋生。 2、国有化伤害农民感情，不会被农民所接受。无论国有化的形式如何，是依法还是依行政，它都寓意着农民通过革命而取得的对土地的所有者身份（哪怕是有人认为的虚设的）不复存在，农民会觉得国家对其祖祖辈辈为生存所依赖的土地的一种剥夺，农村稳定从何谈起？② 3、没有人能保证国有土地的代表人一定是个清官。农地国有化后，国家对其所拥有的农地必然要派代表来管理，那么国有化后的土地管理者是代表国家管理土地，如何能保证那个代表对失去产权人身份的农民会比对村干部更公正？加之要考虑确定代理人的成本，过高的代理成本会造成土地效率的重大损失。 4、国有化的稳定性来自于国有化后的永佃权。永佃权是他物权，毕竟是从所有权中派生出来的一种权利，其权利的内容必然受限制。 总之，为了一个不必要的制度改革付出巨大的经济成本和社会代价，不是一个明智的选择。 （二）私有化方案 按这种方案的设想，就是把现有的农村土地统统分配给农民个人，使之享有所有权。 主张这种方案的学者的主要理由是：私有化可以明确农地的所有权；实现农村土地市场化、提高经济效率；是税收的法律标准等。他们认为： 1、农地利用效率的提高取决于是否具有排他性产权的界定和保护。农业领域所利用的土地从特性上来看更接近“私人物品”，因为人们对土地的使用或消费具有显著的排他性。③私人产权的权利人愿意对其财产做长远的投资，若土地私