防火条例授课纲要.doc

??? ? 烟台市《森林防火条例》讲稿纲要 本讲座紧扣“烟台市《森林防火条例》解读”—（于元魁、张亚男编著）为主线，并引证相应的法律法规及规章来阐明和探析各级林业主管部门及各级行政政府及工作机构的行政职能、处罚程序及责任承担等问题 授课引言 带着责任学习防火条例；带着危机学习防火条例；带着痛心学习防火条例； 目 录：（共五章略…….） 效力等级：烟台市第一部地方法规 生效时间：（略…….） 立法背景：（烟台市的林种及山势特点；林源分布；） 立法亮点：（19个增设内容；3个授权内容；） （6个明确内容；4个细化；4个调整） 6、具体条文 第一章　总　则（九条） 第一条　（立法目的、依据）预防、扑救，保障，保护、发展，维护……. 第二条　（适用范围）本市行政区内预防、扑救、灾后处置。 第三条　（防火原则） 第四条　（防火管理体制） A、行政首长负责制； B、林业主管部门监督、管理；（具有法定的行政许可、处 罚、授权、委托职能）法律及规章依据：《行政许可法》第24条、《行政处罚法》第19条、《林业工作站管理办法》第6条。 C 、其它相关部门按职责分工负责； D、 镇、村按责任防火； E、经营单位、个人范围内承担责任。 F、补充要点 1、（森林公安与林业行政主管部门的关系及案件 管辖范围问题） 2、(关于乡镇政府及林业工作站的行政处罚权的 问题探析及行政处罚的普通程序、简易程序、 听证程序的要点概述…..)　 第五条（年度目标管理） A、…..逐级签订森林防火责任书； B、县、镇与辖区内单位、个人签订。划区、定责。 第六条　（防火机构及组成）由行政首长担任总指挥、由有关部门、驻军部队、武警部队、公安消防部队等组成。指挥机构的日常工作负责主体…… 第七条　（经费保障）设施纳入国民经济和社会发展规划，经费纳入本级财政预算。 第八条　（联防机制）共同的上一级政府确定联防区域。 第九条　（表彰奖励）（一）预防显著；（二）扑救突出；（三） 处置突出；（四）发现隐患避免损失；（五）其他 第二章　森林火灾的预防（共17条） 第十条　（森林防火规划）林业部门编制森林防火规划 第十一条　（火灾应急预案）林业主管部门编制，内容共五项…… 乡（镇）应急处置办法。 村、单位和个人，协助处置。 第十二条（设施建设、设备配置） （一）生物阻隔网络 （二）瞭望台（站）、防火通道； （三）通讯网络 （四）水库、水塘 （五）交通工具 （六）发电、照明设备 （七）其他 航空灭火设施。 第十三条　（扑救队伍建设）主体——各级人民政府以及国有林场 第十四条　（护林员配备及职责） （一）宣传； （二）巡护； （三）制止； （四）报告； （五）协助。 第十五条　（伤害保险） 第十六条　（防火期、高火险期）十一月一日至次年五月三十一日；三月一日至四月三十日。 第十七条　（防火区、常年禁火区）由县（市、区）人民政府划定、公布 第十八条　（高火险区）——烟台市按照林种划分高火险区 第十九条　（消除火灾隐患）主体——政府森林防火指挥机构进 行检查、整改，消除隐患。 第二十条　（特殊单位防火责任） A、铁路、高速公路——所属林地的防火、配合沿线地段防火。 B、电力、电信、石油、天然气单位——设置防火隔离带并巡护。 C、宾馆、饭店、娱乐场、工矿企业——配备设施、器材，警示标志。 （罚则——第三十七条　责令改正，对个人处五百元以上五千元以下罚款，对单位处一万元以上五万元以下罚款。） 第二十一条　（野外用火规定） 1、禁止： （一）吸烟、 （二）烧荒、 （三）孔明灯、 （四）烟熏狩猎； （五）其他 （罚则——第四十一条　责令停止违法行为，给予警告，对个人并处一千元以上三千元以下罚款，对单位并处一万元以上五万元以下罚款。） 2、批准 确需野外用火的，应当经县（市、区）人民政府或者其授权的林业主管部门批准。 （罚则——第三十六条　违反本条例规定，市、县（市、区）人民政府及其森林防火指挥机构、林业主管部门或者其他有关部门及其工作人员，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。刑法罪责：滥用职权）：（三）对不符合森林防火要求的野外用火予以批准的； 第二十二条　（高火险区活动规定） 政府批准 林业部门监