实施建设工程安全监理的指导意见.doc

关于实施建设工程安全监理的指导意见 （2004年9月19日） 各监理项目部: 《建设工程安全生产管理条例》已经2003年11月12日国务院第28次常务会议通过，自2004年2月1日起施行。《条例》是我国第一部有关建设工程安全生产管理的行政法规。《条例》《条例》工程建设各方主体的安全责任《条例》《条例》将有关条款与刑法衔接。《条例》条例 加强安全监理业务知识培训和学习工作 公司将根据情况组织安全监理业务知识培训和学习工作。逐步做到安 全监理人员须经安全监理业务教育培训，考核合格，持证上岗。 二、组织机构和人员的职责和要求 公司经理对本公司监理工程项目的安全监理工作全面负责。项目总监理工程师对工程项目的安全监理工作负责，并根据工程项目特点，确定施工现场具体安全监理人员，明确其工作职责。安全监理人员在总监理工程师的领导下，从事施工现场日常安全监理工作。 三、施工准备阶段安全监理的主要工作 协助建设单位检查建设单位方的安全责任落实情况 协助建设单位按《建设工程安全生产管理条例》第六条至第十一条检查建设单位方的安全责任落实情况。协助建设单位检查其与施工承包单位签订工程项目施工合同中安全责任条款是否完备合理。 自查监理机构和各级监理人员安全责任是否落实。 在编制监理规划和监理实施细则时应分析本项目的安全风险源并制订相应的对策。监理部编制的项目监理规划应包含安全监理方案，并明确安全监理内容、工作程序和制度措施。编制的监理实施细则应包含安全监理的具体措施。对于5m以上深基坑、连续排架面积100m2以上模板及支撑架体、悬挑和附着升降式脚手架、拆除爆破、大型结构或设备吊装、施工起重机设备装拆等高危作业（以下简称高危作业），以及技术复杂、专业性较强、安全施工风险大的工程，应单独编制安全监理实施细则。 （三）审查施工单位安全工作体系情况，主要包括以下内容： 审查施工单位的安全生产许可证。 督促施工承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体系；督促施工承包单位检查各分包企业的安全生产制度。 审查专业分包和劳务分包单位资质。 审查电工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥人员、爆破工等特种作业人员资格，督促施工企业雇佣具备安全生产基础知识的一线操作人员。 审核施工承包单位编制的施工组织设计、安全技术措施、高危作业安全施工及应急抢险方案。 督促施工承包单位做好逐级安全交底工作。 （四）关于安全技术措施及专项施工方案的审核控制关于安全技术措施及专项施工方案审核控制 1、审核内容控制：工程建设强制性标准要求 条例14条要求监理单位按照法律、法规和工程建设强制性标准进行监理，这实际上就是条例规定的监理方安全控制标准。应当认为，凡是条例及强制性标准规定的事项，都应随时处在监理单位的控制范围之内。所以，监理单位要想真正的回避该风险，必须熟悉条例及工程建设强制性标准关于安全施工的所有相关规定，并按照这些规定进行经常性的安全检查，对所发现的安全隐患及时发出书面整改通知。条例要求监理单位审核安全技术措施及专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求；工程建设强制性标准要求GB50204—2002第4.1.1条）等，其审核则比较困难，尽管条例要求施工单位在报送时附安全验算结果，但实际上，因该验算涉及很专业的设计及计算，对一些大型或复杂的结构，在施工现场，监理工程师通常不具备相应的专业知识或计算等条件，这给审核带来困难。监理内部的审核程序控制GB50319——2000）要求GB50319——2000）要求，各专业监理工程师负责本专业范围内施工方案的审核，并向总监理工程师提出报告（第3.2.5条），总监理工程师应组织各专业监理工程师的审核工作，并最后签认（第3.2.2条及5.2.3条）。 3、对施工单位审核程序控制条例26条要求，安全施工技术措施及专项施工方案应经施工单位（指建筑施工企业，不是项目经理部）技术负责人签字，《建设工程项目管理规范》（GB/T50306——2001）第4.3.16条也规定，应由项目经理签字并报企业主管领导人审批；作为总监理工程师，应当了解这些规定。为了减少监理单位审核的工作量，同时也督促施工单位认真编写施工方案，总监理工程师应在施工单位完成内部审批，并附有明确审批意见的条件下才接受施工方报送的施工方案。否则，监理方屡次的修改意见既增大了自己的工作量，也有可能使自己变成潜在的施工方案编写人，在发生安全事故时，可能产生不必要的纠纷。 条例1）监理单位是否发现过事故隐患？（2）对该事故隐患是否提出过整改要求？日常检查 监理方 对施工过程中的高危作业等进行巡视检查，每天不少于一次。安 全监理人员应对高危作业的关键工序实施现场跟班监督检查。 督促施工承包单位进行安全自查工作；参加施工现场的安全生产 检查。 （4 ）复核施工承包单位施工机械、安全设