_一带一路_对外投资中的环境附属_省略_模式_以中国_东盟自由贸易区为例_朱雅妮.pdf资料.docVIP

2015 年第 10 期 “一带一路”对外投资中的环境附属协定模式 —以中国—东盟自由贸易区为例 ■朱雅妮 随着可持续发展观念的深入，国际投资实务中出现因环境问题导致投资失败的实例，国际投资法也呈现 出借助多边贸易和投资体系应对环境问题的趋势。“一带一路”战略要求中国在对外投资的过程中突出生态文 明理念，但已有的中国—东盟环境合作存在区域环境法律缺乏拘束力、执行力低下等不足，阻碍了“一带一路” 战略的推进。为实现“一带一路”战略，中国—东盟自贸区应采用符合实际情况的环境附属协定模式，在实体内 容上，环境附属协定应包括环境保护水平、环境监督措施等典型条款；在程序问题上，环境附属协定应引入专 门的环境争端解决机制。 ［关键词］一带一路；中国—东盟；国际投资法；环境附属协定 ［中图分类号］D996 ［文献标识码］A ［文章编号］1004－518X（2015）10－0189-07 ［基金项目］湖南省科技厅软科学项目“清洁能源产业勃兴中的法律问题及对策”（2012ZK3156）、湖南师范 大学校级项目“清洁能源补贴的法律问题研究” 朱雅妮，湖南师范大学法学院讲师，法学博士。（湖南长沙  随着中国经济总量的增加，“中国已经是一 个重要的全球投资者， 并有望成为未来10年全 球外国直接投资增长的最重要驱动因素 ”。 ［1］ “一带一路”战略正是以国际投资贸易格局和规 则的深刻调整为背景，谋求开展更大范围、更高 水平、更深层次的区域合作。同时，“一带一路 ” 战略还要求“在投资贸易中突出生态文明理念， 加强生态环境、 生物多样性和应对气候变化合 作，共建绿色丝绸之路”。可见，该战略在重视发 展经济之外，更强调经济发展的可持续性，与国 际主流价值观不谋而合。 近年来， 区域经济一体化中存在或潜在的 环境影响成为国际社会关注的热点， 而发展区 域经济不应以牺牲环境利益为代价的观点被越  来越多的国家和人群所接受。 这些观念也在区 域经济立法中反映出来， 并日益改变着传统区 域贸易协定的立法理念和方式。例如《北美自由 贸易协定》 （North American Free Trade Agree- ment, NAFTA）将环境问题纳入到区域贸易协定 的做法， 改变了单纯依赖环境立法解决环境问 题的传统思路， 而是借助多边贸易和投资体系 应对环境问题。 这种变化表明人们从只关注贸 易、 投资和经济发展转向追求对人类更为有利 的可持续发展上。 中国—东盟自由贸易区作为“一带一路”重 要的投资场所和区域经济一体化的主要目标应 该顺应趋势， 在加速投资的过程中兼顾环境保 护。以往，中国—东盟自贸区的合作以货物贸易  189 江西社会科学 2015．10  为中心展开， 兼顾域内投资， 环境合作比较滞 后。其实，中国—东盟面临着许多共同的环境污 染问题，而环境问题会深刻地影响贸易与投资， 影响自贸区建设。 再加上，《跨太平洋伙伴关系 协 定 》 （Trans -Pacific Partnership Agreement， TPP） 的出现对中国—东盟自贸区形成有力挑 战， 中国—东盟自贸区更应在升级过程中构建 应有的环境法律体系， 积极处理与投资相互的 环境问题。 一、引入环境协定的必要性：基于中国—东 盟自贸区投资与环境的相互作用 诺曼·迈尔斯认为：“当种种环境因素影响 达到一定程度时，会引起经济恶化、社会紧张和 政治对抗，从而成为冲突之源，在一国内可能导 致社会失序和动乱， 在国家之间则会导致紧张 局势或敌视关系。”［2］(P104)在当代，没有国家会不 顾国内环境安全， 单纯从经济利益出发发展投 资。从引入外资的角度看，东道国会谨慎考虑外 资对环境的影响， 越来越重视外资的质量而不 仅是数量。 东道国也会加强对企业社会责任的 立法，来限制或避免跨国企业对环境的破坏。从 输出投资的角度看， 投资者母国为了减少投资 风险，保证海外投资保险制度的顺利运行，也必 须督促本国资本尽量配合东道国的经济发展与 环境要求。 投资带来的东盟区域经济利益是环 境合作的基础， 但环境作为各成员国的生存空 间，关系到真正的持续发展，甚至影响着区域内 的各国安全。 随着投资在国际经济中的地位越 来越重要， 投资与环境之间的相互关系也备受 瞩目，并成为立法与制定政策的必要考量因素。 （一）投资对环境产生的影响 任何事物都包含着矛盾， 矛盾着的各个方 面既对立，又统一，并在一定条件下相互转化。 投资对环境的影响亦是如此。 投资自由化对环境保护存在积极影响。一 方面，投资自由化有利于环境资源的优化配置。 在环境资源总量很难大幅甚至不会大幅增加的 前提下，最根本的方法就是提高资源利用率，优  化资源配置。其中，投资自由化是实现资源优化 配置的重要途径， 与环境有关