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促进中小企业转型升级需加快科技体制改革 　　中小企业是我国经济转型升级的重点和难点，但技术研发能力和技术应用能力不足是中小企业发展重要瓶颈。西方发达国家普遍建立了完善的中小企业技术服务体系，而我国中小企业技术服务非常薄弱，表现在服务于中小企业的应用技术研发力量不足，公益技术中介服务机构力量薄弱，政府部门缺位。加快科技体制改革，加强中小企业技术服务，促进中小企业转型升级，应列为当前改革的重要议题。建议将中小企业列为科技服务的重点，重建应用技术研发体系，为企业转型升级提供技术来源，重构公益性技术中介服务体系，提升中小企业技术应用能力，加强科技部门和产业部门协调合作，改进创新促进政策，提高政策实施效果。 　　我国中小企业占全部企业数的99%，提供80%以上城镇就业岗位，贡献国内生产总值约60%，但总体发展水平较低，大量中小企业依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低成本、低价格、低利润”参与市场竞争，员工“工资待遇低、社保不到位、劳动强度大、工作环境差”的问题普遍存在，中小企业成为我国经济转型升级的重点和难点。技术研发能力和技术应用能力不足是制约中小企业发展的重要瓶颈，西方发达国家普遍建立了中小企业技术服务体系，而我国由于体制机制障碍导致中小企业技术服务力量非常薄弱。加快科技体制改革，促进中小企业转型升级，应列为当前改革的重要议题。 　　中小企业转型升级面临技术困境 　　当前，我国中小企业面临的技术困境更加突出，我国作为追赶型国家，中小企业处于技术追赶阶段，面临国外知识产权的阻碍。 　　从世界各国的实践看，中小企业普遍面临技术困境。这既与技术的性质有关，也与中小企业特点有关，主要原因：一是中小企业能力不足阻碍技术升级。多数中小企业无力设立自己的研发机构，到市场购买技术则面临资金和人才等方面制约。二是信息不充分导致市场失灵。欧盟的研究表明，一方面私人企业因回报不足不愿提供技术信息服务，另一方面中小企业缺乏获取、理解和判断技术信息的能力，信息不充分是中小企业面临的重要难题。三是技术易扩散性导致研发者不愿转让技术。专利保护的作用有限，技术持有者倾向于利用技术开发产品获取垄断利润，而不是通过转让技术获利，因此，大量缺乏技术研发能力的中小企业无法通过市场满足技术需求。四是技术的外部性导致中小企业研发投入不足。发达国家的一些研究表明，中小企业研发投入的社会回报率至少是企业回报率的两倍以上，中小企业研发投入远未达到理想水平。 　　从我国的情况看，中小企业面临的技术困境更加突出。首先，我国中小企业实力远远低于发达国家，研发和利用技术的能力更弱。二是我国技术市场不完善，中小企业通过市场比较容易获取先进设备，如以现金或融资租赁等方式购买先进设备、电脑系统等，但很难获取设计技术和工艺技术。三是我国企业面临知识产权的压力。我国作为追赶型国家，中小企业处于技术追赶阶段，面临国外知识产权的阻碍。 　　公共政策是解决中小企业技术困境的必要手段。西方发达国家大力发展应用技术研发机构和技术中介服务机构，解决中小企业的技术来源缺乏和技术应用能力不足的问题，取得了较好效果。 　　发达国家中小企业技术服务的经验 　　德国和日本的经验表明，中小企业技术服务需要具体政府部门落实，同时科学的政策实施机制有利于提高政策实施效果。 　　以德国和日本为例，两国都建立了完善的中小企业技术服务体系，针对中小企业缺乏技术研发能力和技术应用能力两个突出矛盾，引导技术研发机构为中小企业开发应用技术，设立技术中介服务机构提升中小企业吸收技术能力。两国的做法在微观组织建设和宏观政策管理等方面为我们提供了有益的借鉴。 　　——服务中小企业的应用技术开发 　　中小企业技术研发能力普遍不足，需要外部应用技术研发机构提供技术来源。德国和日本存在大量的为社会服务的独立应用技术研发机构，它们为中小企业发展提供了大量应用技术。 　　德国的应用技术研发体系非常完善，在公共财政支持的750个研究机构中，大部分研究机构主要从事应用技术开发，包括：主要由联邦政府资助的66家弗朗霍夫恩学会研究所、86家莱布尼茨学会研究所、16家赫尔姆霍兹协会研究中心，联邦和州政府共同资助的约350家高校研究机构，主要由州政府资助的167家地方研究机构。德国的应用技术研发机构一般为非营利组织，如协会、基金会等，具有很强的独立性，经费来源多元化。多重机制引导和激励应用技术研发机构为中小企业研发技术：一是机构树立“为企业提供技术服务”的使命，一般不会直接将自己研发的新技术商业化，而是转让给其它企业。二是机构建立合理的治理机制，如成立多元化的外部成员为主的理事会，或者由企业和行业代表参加的理事会，理事会掌握组织发展战略和批准重大事项，保障组织使命的实施，防止机构被内部人控制。三是政府的引导，政府官员作为理事会成员参与研发机构决策，更重要的是政府