4讲.转移支出.ppt

* 第4讲 转移性支出 一、概念 转移性支出是政府单方面把一部分收入的所有权，无偿地转移出去而发生的支出。 首先，转移性支出直接影响社会成员的收入再分配，是实现社会公平目标的政策工具。 其次，转移性支出不直接构成社会总需求，它对社会总需求的影响是间接的，进而间接影响生产和就业。 转移性支出一般不反映公共部门占用社会经济资源的要求，只是资源在社会成员之间的再分配。公共部门充当资源分配的中介人作用。转移性支出占公共资源比重越大，财政活动对收入分配的直接影响就越大。 * 二、转移性支出的主要内容 主要内容： 财政补贴 其他财政支出 （一）财政补贴支出 财政补贴是国家为了推行某项政策导致某些个人和企业利益受损而向其提供的无偿补助。 其主要目的是为了解决外部效应问题。接受政府该项支出的包括自然人和法人。 财政补贴在政府转移性支出中是一项较为特殊的支出项目。 * （一）财政补贴支出（续） 1.财政补贴支出的特点 财政补贴具有很强的政策性。 财政补贴支出是政府贯彻其经济政策的重要手段； 注意：其他各项财政支出项目除了调节经济外，还有其本身的用途，而财政补贴支出则纯粹是政府为调节社会经济而安排的支出项目。 财政补贴支出具有一定的灵活性。 财政补贴支出是政府为调节社会经济而安排的财政支出，所以具有很大的灵活性。 它可以随着社会经济的变化和政府经济政策的需要随时改变支出方向和支出数额。在社会经济发展发生变化、不需要补贴时，也可以随时取消某个补贴项目。 * （一）财政补贴支出（续） 2.财政补贴的种类 价格补贴 价格补贴是政府为了安定人民生活和提高人民生活水平，加强国民经济的薄弱环节，由财政向企业和居民支付的与价格政策有关的补贴，它以政府预算直接安排支出的方式提供。 企业亏损补贴 企业亏损补贴是指企业因为政策性原因造成亏损，政府为了弥补企业的损失，确保企业能够继续正常运营下去而给予企业的补贴。 财政贴息 政府处于某种目的，如扶植民族名牌产品，引进先进技术等对某些企业、某些项目的贷款利息在一定时间内，按金额或一定的比例给予补贴。（价格补贴） * （二）其他转移性支出 援外支出是指政府用于援助其他国家或国际组织的项目上的支出。 中国援外支出 债务利息支出是指政府财政用于偿还国内公债和国外借款的还本付息支出。 债务利息支出属于转移性支出，国家债务的利息支出，并不对国内资源和要素（商品和劳务）形成直接和需求压力，从这个意义上讲，财政的债务利息支出具有转移性支出的性质。 转移性支出中除了社会保障支出和财政补贴支出外，还有其他一些支出项目，主要有援外支出、债务支出和其他支出。 * 三、转移性支出的制度形式：社会保障 （一）社会保障的基本内容 社会保障是国家为了保持社会、经济和政治的可持续发展，依法通过国民收入分配和再分配，使城乡居民在年老、疾病、失业、灾害、伤残或丧失劳动能力等弱势下，能够得以生存和发展的一种社会制度。 各国社会保障制度虽有所不同，但社会保障大体都包括以下内容： 社会保险——社会保障制度的核心，也被称为社会保障的基本纲领。 社会福利——一种高层次的社会保障，被称为社会保障的最高纲领。 社会救济（助）——国家和社会对生活在贫困线以下的公民和因天灾人祸而生活遇到困难的公民提供的物质帮助。被称为社会保障的最低纲领。 社会优抚——特定对象社会保障制度。 社会保障除了以上四项基本内容外，还有民间组织举办的商业保险、企业补充保险、群众互助、个人储蓄保险等形式。对这些非官方举办的社会保障，政府只是大力提倡，而不强制要求一定得参与。 * （二）中国的社会保障制度 我国现行的社会保障制度具有以下几个特点： 保障资金由过去国家单方面负担转变为来源多元化，由国家、企业和劳动者共同负担。 保障层次由只有国家单一保障层次转变为多个保障层次。 保障管理服务的社会化。 我国社会保障制度始于建国初期，20世纪80年代以来，随着市场经济体制目标的确立，社会保障制度进行了一系列的重要改革、创新，基本建立起一套符合我国国情、适应社会主义市场经济需要的社会保障制度。 中国社会保障支出 * 四、转移性支出的效应分析 （一）转移性支出的收入分配效应 通过转移性支出，中高收入阶层的一部分收入会转移到低收入阶层的居民手中，可见以居民个人为对象的转移性支出会改变国民收入的分配格局。 一方面，财政转移性支出的资金来源于纳税人在国民收入初次分配中所分得的各种收入，如工资、利息、股息、利润等； 另一方面，财政转移性支出的对象一般仅限于那些低收人阶层的居民。 在经济处于高涨（充分就业）和衰退（非充分就业）阶段时，财政转移性支出对稳定个人收入水平能起到自动稳定器的作用。 * （二）转移性支出的通货膨胀效应 政府的社会保障支出 社会保障支出，