土地开发整理建成区中典型新增耕地面积测算方法研究.doc

土地开发整理建成区典型新增耕地面积测算方法研究 国土资源部土地整理中心项目实施管理处 中国矿业大学国土资源研究所 2007年10月 前 言 人多地少是我国的基本国情，耕地资源十分宝贵。随着社会经济发展，耕地保有量呈逐年下降趋势，人地矛盾日益突出。为保护耕地资源，维护社会可持续发展，制定了严格的耕地保护制度。《中华人民共和国土地管理法》规定国家实行占用耕地补偿制度，即新增耕地数量不能低于同期建设占用和灾毁耕地数量。土地开发整理项目新增耕地是维我国耕地总量动态平衡的重要方式，是维护耕地资源可持续利用的重要依托，是提高粮食生产能力与确保国家粮食安全的重要手段，也是土地开发整理项目最重要的目标和任务。 我国从2001年开展国家投资土地开发整理，利用亿新增建设用地有偿使用费实施个土地开发整理项目，提出了新增耕地万公顷的目标。新增耕地面积各项目规划，新增耕地面积测算统一方法，给项目困难。新增耕地面积测算弥补土地开发整理项目新增耕地面积测算领域的空白，土地开发整理项目，实现耕地总量动态平衡目标建立土地开发整理项目新增耕地测算体系，规范土地开发整理项目面积测算程序1 概述 1 1.1课题研究意义与目标 1 1.2土地开发整理项目新增耕地面积测算政策演变 8 2我国土地开发整理项目新增耕地面积测算现状分析 11 2.1新增耕地面积主要来源 11 2.2现有新增耕地面积测算方法分析 12 2.2.1耕地整理系数法 12 2.2.2综合平衡法 13 2.2.3基础设施用地系数法 15 2.2.4测量法 16 2.2.5典型抽样法 17 2.2.6农民承包经营面积测算法 18 2.2.7新增耕地特殊情况处理 18 2.3新增耕地面积测算问题和难点分析 18 2.4新增耕地面积测算问题解决措施 22 2.4.1规范术语使用 22 2.4.2制定质量标准 24 2.4.3加强技术保障 24 2.4.4制定保障措施 25 3 新增耕地面积测算方法 28 3.1新增耕地面积测算原则 28 3.2新增耕地面积测算要求 28 3.3新增耕地面积测算基本方法 32 3.3.1低山丘陵土地整理项目新增耕地面积测算 32 3.3.2平原土地整理建成区新增耕地面积测算方法 35 3.3.3低山丘陵区的土地开发或复垦新增耕地面积测算方法 41 3.3.4平原土地开发或复垦新增耕地面积测算方法 46 3.4新增耕地面积测算工作流程 51 4 新增耕地面积测算报告编制要点 56 4.1新增耕地面积测算报告内容 56 4.2土地开发整理项目新增耕地面积报表 58 5 附录 61 附件一 相关文件和规定 61 附件二 土地质量评价 99 1 概述 1.1课题研究意义与目标 人多地少是我国的基本国情，耕地资源十分宝贵。土地开发整理新增耕地是贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，保证耕地总量动态平衡的重要手段，是土地开发整理工作的重要目标和任务。 2001年至2007年，国家投资土地开发整理项目3054个，预算总额达到400亿元。但是，长期以来很多地方只是积极争取土地开发整理资金，对项目管理不重视，尤其对土地开发整理效果考虑不周。2007年上半年，国土资源部组织抽查了全国30个省（区、市，除西藏外）及新疆生产建设兵团2006年度建设用地项目耕地占补情况。统计数据全国列入2006年度考核范围的建设用地项目有13018个，涉及建设占用耕地149419公顷补充耕地149902公顷。技术标准是这项工作的一个基础年来，国家和省相继出台了一系列有关土地开发整理的技术规范、规程、标准等，初步构建起土地开发整理技术标准体系框架。但标准建设与土地开发整理实际需要还有一定差距比如规划设计、竣工验收稽查。⑴构建土地开发整理项目新增耕地面积测算框架，为新增耕地面积测算提供理论依据。 我国土地开发新增耕地面积有多种测算方法，如典型区域系数法、全面测量法等。这些方法只适合特殊区域的土地开发整理项目，我国尚没有规定在何种条件下使用何种方法，也未要求进行面积测算结果精度分析，没有对项目规划设计阶段新增耕地面积预测与项目竣工后实际新增耕地面积对比分析。因此，目前国土资源行政主管部门较难掌握土地开发整理项目是否能够实现预定新增耕地目标或目标实际完成情况。本课题研究借鉴土地调查中土地面积、地类确认等规范，借助地籍变更测量和项目竣工验收测量手段，在简化流程、节约人力、物力和财力的基础上，保持新增耕地面积测算的精度。通过构建土地开发整理项目新增耕地面积测算框架，从理论上保证测算方法的可行性和科学性，在应用上保证测算方法的可操作性和经济性，弥补目前测算方法的缺陷，提高土地开发整理项目新增耕地面积测算的理论水平。 ⑵提出土地开发整理项目新增耕地质量要求、规范新增耕地来源等，有利于土地开发整理项目新增