我国政务务中心的建设和运行.doc

我国政务服务中心的建设和运行 中国行政管理学会会长 王澜明 2011年8月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（以下简称《意见》），对我国地方政府政务服务中心已经取得的进展给予了充分肯定，分析了存在的不足，指出了政务服务中心今后的发展方向，明确了工作任务，提出了工作要求，是指导政务服务中心进一步建设和运行的依据。政务服务中心，有的地方叫行政服务中心、政务大厅，它是伴随着我国行政审批制度改革和服务型政府建设出现的一种新型政府行政运作体系和政务服务机构。从上世纪90年代初一出现，它就显示了强大的活力和生命力，受到社会和群众的普遍欢迎，被公认是政府转变职能、创新管理、改进作风的重大创举。近二十年来，政务服务中心由少到多，由不规范到规范，由局部服务到全方位服务，已经在全国各地普遍建立。据不完全统计，目前县以上设立的政务服务中心近三千个，乡镇（街道）还建立了几万个便民服务中心（所）。政务服务中心的设立和发展，推动了行政审批制度改革，改善了行政权力的运行方式，规范了政府的行政行为，提高了政府的行政管理效能，强化了对行政权力的监督制约，推进了服务型政府建设。实践证明，它是建设服务政府、责任政府、法治政府、效能政府、廉洁政府的成功尝试和有效形式。认真学习和领会中办、国办《意见》，系统回顾和总结政务服务中心十多年来的发展历程和实践经验，研究新形势、新阶段进一步加强政务服务中心建设和运行的新思路、新途径，对于做好政务服务中心工作，发挥政务服务中心作用，不断推进政务服务中心发展，是十分必要的。 政务服务中心的性质和定位 政务服务中心是在政府领导下由政府有关部门共同组成，行使行政审批和公共服务职能的行政机构。中办、国办《意见》指出：“服务中心是实施政务公开、加强政务服务的重要平台”。“政务公开”、“政务服务”八个字，指出了政务服务中心的性质；“重要平台”，则明确了政务服务中心的定位。 政务服务中心是政府部门集中服务的平台。政府就是服务，政府的每一项工作都是从群众的利益出发、为群众服务的。服务群众不仅是政府工作的出发点，也是政府工作的落脚点。政府的服务，是由政府各部门和各部门内设机构共同承担的。政务服务中心把各部门和各部门内设机构的为民服务集中到一起，共同为群众进行面对面、个体化、人性化、全天候、无缝隙、可持续的全方位服务，就使得政府部门为群众服务更加具有统一性、集群性和协同性。政务服务中心将本级政府分散在各部门的行政许可、公共服务事项纳入一起办理，使群众办事更方便、更快捷，政府为群众的服务就更具有针对性、个体性和时效性。政务服务中心还将政府的其他服务项目、公共资源交易和相关社会中介服务等面向群众的服务事项，如社保、医保、就业、住房公积金、房产登记、土地登记、建设工程招投标、国有产权转让、国有土地矿产资源转让、政府采购、法律援助等事项也纳入其中，让企业、投资者和群众“进一道门，办所有事”。 政务服务中心是集政府各部门于一体、集行政许可于一体、集公共服务与公共资源交易于一体的多功能、全方位综合服务平台，充分体现了服务型政府的工作宗旨和服务性质。 政务服务中心是政府部门协同服务的平台。在政府总体职能下，政府的具体职能由政府各部门及其内设机构履行；政府的为民服务，由政府各部门及其内设机构分别进行。政府部门在履职和服务过程中，经常会有一些需要几个部门共同办理、协作办理或衔接办理的事情。政务服务中心把各部门集中到一起，使各部门在履行职责和为群众服务中目标一致，行动一致，步调一致，工作环环相扣，有问题共同商量，有矛盾协商解决，避免了各自为政、推诿扯皮、办事拖拉情况的发生。各部门的服务整合和工作协同到政务服务中心后，实现了一加一大于二的政府服务效果。 政务服务中心是规范政府服务的平台。政府的服务不仅要全面热心，而且要规范有序。各部门的工作集中到政务服务中心后，目标统一、标准统一、规矩统一、评价统一，使政务服务进入规范化、程序化、高效化的轨道。政务服务中心一切服务依照法律法规和规章办事，严格按照法定的权限、范围和程序进行，使各部门的行政行为得到了规范和制约。政务服务中心实行联合办理、流水作业，进入政务服务中心的部门的任何懈怠、违规、不作为甚至乱作为，都能被及时发现和尽快纠正。由于政务服务中心整合了服务资源，拓展了服务渠道，改善了服务手段，提升了服务能力，创新了服务方式，这样就为政府规范服务打开了更大的空间，确保政府服务做到权责明确、行为规范、监督有效、保障有力。 政务服务中心是政府政务公开的平台。政务公开是实现政府为人民服务的宗旨，加强政府与群众的联系，把政府工作置于群众和社会监督之下的重要方面和必然要求。建设服务型政府，首先要政务公开，使政府的一切工作都在群众的视野下进行，在阳光下操作。政务服务中心将政府行政运行的依据、内容、