《旅游法》对“零负团费”的调控模式.pdfVIP

法学杂志 ·2013年第 10期 《旅游法》对 “零负团费’’的调控模式 王惠静 (北京第二外国语学院法政学院 北京 100024) 内容提要：“零负团费”问题已成为危害我国旅游业持续健康发展的主要障碍之一。十几年 来，从国家层面上对 “零负团费”问题的调控模式主要有行政立法模式、行政执法模式和 “旅游佣金 合法化模式”，其各有利弊，收效并不明显。 《旅游法》对 “零负团费”的调控模式主要体现为对行 业行为的规范、惩罚性赔偿机制、旅行社的先行赔付制度以及构建旅游综合监管机制。 关键词：零负团费 调控模式 旅游法 “零负团费”问题在国内旅游业长期、大范 法者不是没有认识到 “零负团费”的危害，其希 围地存在已是不争的事实，其对市场的危害性 望通过立法来规制这一不正常经营模式的愿望 也越来越受到人们的关注。从上世纪末开始， 在行政立法中可见一斑。1999年的 《导游人员 国家旅游行政管理部门就采取各种调控模式， 管理条例》第 16条规定，导游人员进行导游活 试图从国家层面上对这一市场顽疾进行干预。 动，不得欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串 《中华人民共和国旅游法》(以下简称 《旅游 通欺骗、胁迫旅游者消费。这一条规定的目的 法》)的出台，标志着我国已进入对旅游业的关 虽然是保护消费者的权益，但跟治理 “零负团 键调控时期，而对 “零负团费”问题的规制也成 费”有密切关系。2001年的 《旅行社管理条例》 为调控 的重 中之重。笔者认为，《旅游法》对 第22条则禁止旅行社在行程中擅 自增加 自费 “零负团费”问题的调控以传统调控模式为基 项 目。与其配套 的 《旅行社管理条例实施细 础，但又有所扬弃和发展，并形成了特别的调控 则》第36条对旅行社低于成本价竞销作出了禁 机制。 止规定。2009年实施的 《旅行社条例》中包含 一 、 传统调控模式概述 四个与此问题相关的条款。对旅行社违规行为 从上世纪90年代开始，国家旅游行政部门 做出禁止性规定的是第 34条和37条。第 34 就采用行政立法调控 、行政执法调控、旅游佣金 条禁止旅行社要求导游、领队接待 “零负团费” 合法化等方式调控 “零负团费”行为。 的团队，第37条则对组团社和地接社以低于成 (一)行政立法调控模式 本价进行交易给予禁止。第27条从保护旅游 在 《旅游法》出台之前 ，旅游行政部门的立 者权益的角度规定了经营者的义务，即禁止旅 作者简介：王惠静(1971一)，女，汉族，内蒙古包头人，北京第二外国语学院法政学院副教授。 · 37 ． 法学杂志 ·2013年第l0期 行社以低于旅游成本的报价招徕旅游者。未经 击的作用 。 旅游者同意，禁止安排合同约定之外的其他有 (三)“旅游佣金合法化”调控模式 偿服务。第28条的重点是规制包价旅游合同， 国家旅游局在 2002年公布 《整顿规范旅游 要求应当载明的事项包括购物次数、停 留时间 市场重大措施》，宣布在中国建立公开合法的 及购物场所的名称和需要旅游者另行付费的游 佣金收受制度，允许旅行社收取佣金，并纳入税 览项 目及价格等。可以看出，立法者已经认识 务财收管理。其思路是通过宣布暗地给付佣