《旅游法》的立法精神与旅行社的改革发展.pdfVIP

第34卷第4期 南都学坛 (人文社会科学学报) Vo1．34No．4 2014年 7月 AcademicForum ofNandu(JournaloftheHumanitiesandSocialSciences) Ju1．2014 《旅游法》的立法精神与旅行社 的改革发展 李 顶 (南 阳师范学 院 环境科学与旅游学院，河南 南阳 473061) 摘要：旅行社是旅游业的核心支柱产业，刚刚实施的 《旅游法》中，以人本主义理念为指导，针 对我 国旅行社行业制定 了明确的规范，为行业的改革发展方向进行 了引导。在未来的发展 中，旅 行社应该发扬人本主义理念 ，恢复旅游的本质属性 ；重视 劳动合 同，加 强人力资源建设 ；重视散客 市场 需求，挖掘市场潜力 ；把握发展方向，拓宽营销渠道 ，以顺应旅游业发展的大势。 关键词 ：旅游法 ；旅行社 ；人本主义 ；发展战略 中图分类号 ：D922．294 文献标识码 ：A 文章编号 ：1002—6320(2014)04—0077—02 最终受伤的将是整个旅行社和旅游者乃至整个旅游业 的 一 、 《旅游法》关于旅行社的立法精神 大局。 (一)坚持人本主义理念 ，建立旅行社正常的市场秩序 (三)从严要求旅行社从业者 ，并保障其合法权益 我国第一部 《旅游法》经过长期酝酿和积淀，对人本 针对 目前旅游市场上导游来源渠道多，素质参差不 主义思想进行 了全面 的吸收，并把它贯彻到每一个具体 齐且管理不善 的现状 ，《旅游法》第 37条规定 ，导游是参 的法律环节中，对包括旅行社在 内的整个旅游业进行 了 加 “资格考试成绩合格 ，与旅行社订立劳动合 同或者在相 全面 的引导和规范 。从人本主义 出发，旅游者 出游 的 目 关旅游行业组织注册 的人员”，如果既不是旅行社 的正式 的是为 了获得高层次的精神文化享受，通俗来讲 ，就是 工作人员，又没有在旅游行业组织注册备案 ，将没有 申请 “玩 ”，购物 虽是旅游的一个要素 ，但不是本质 的追求 。而 导游证 的资格 。如果没有导游 、领 队的资格而从事导游 且 目前 的旅游市场上 ，购物环节 出现 的问题也是最严重 业务 ，将受到严厉处罚 ，“由旅游主管部 门责令改正，没收 的。因此 ，《旅游法》第 35条 明确规定 ，旅行社 “不得指定 违法所得 ，并处一千元 以上一万元 以下罚款 ，予 以公告 。 具体购物场所，不得安排另行付费旅游项 目”。同时 “不 该法第 40条和第 41条还要求 ，导游人员在从事业务 的过 得 以不合理的低价组织旅游活动 ，诱骗旅游者 ，并通过安 程 中，“必须接受旅行社 的委派 ，不得私 自承揽导游和领 排购物或者另行付费旅游项 目获取 回扣等不正当利益 ”， 队业务 ”，并要 “严格执行旅游行程安排 ，不得擅 自变更旅 对 “价格战”明确说不 ，力求建立旅行社正常的市场秩序 ， 游行程或者 中止服务活动 ，不得 向旅游者索取小费，不得 使旅行社都能专注于高水平 的产 品开发和旅游接待 ，根 诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行 除 “零、负团费 “现象。 付费旅游项 目”。通过法律 的明确要求 ，将有效遏制 “野 不过 ，在严格要求的同时，《旅游法》也充分体现 了尊 导”随处可见的状况 ，对导游队伍 的准入水平和业务素质 重个性的立法思想，在 “双方协商一致或者旅游者要求 ， 的提高起到明显作用 。 且不影响其他旅游者行程安排 ”的情况下 ，灵活指定一些 在高标准、严要求 的同时，