PPP项目实施手册.docx

第一章：PPP定义及分类一：PPP的定义PPP是英文Public Private Partnerships的简称。了解PPP，首先应该明确其定义。目前国际上对PPP，没有统一的定义。常见的几个定义包括：世界银行---PPP是政府和社会资本间就提供公共产品和公共服务签订的长期合同，其中社会资本承担实质风险和管理责任。亚洲开发银行---PPP是为开展基础设施建设和提供其他服务，政府和社会资本之间可能建立的一系列合作伙伴关系。财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）---PPP是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过‘使用者付费’及必要的‘政府付费’获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。无论何种说法，可以看出PPP有以下一些特点：1、属于政府与社会资本的合作；2、合作目的或项目产出是提供公共产品和服务；3、一般较为长期，资金需求大，项目复杂。综上，PPP是与传统的政府提供模式相对的一种替代性的公共基础设施、关服务的交付方式。介于全部由政府提供和全部由社会资本提供之间的各种公共产品、服务提供模式均可认定为属于PPP模式。二、PPP的分类PPP包含了多种具体的运作模式。可以从项目资产的归宿、社会资本的收入来源、以及政府