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中共重庆市委党校 社会发展中的公平正义问题研究 法学部 徐继敏 电话男女不同年龄退休是否违反宪法 国务院相关文件规定：男性公民年满60岁退休，女性公民年满55岁退休。 2006年3月：北京大学法学院向全国人民代表大会常务委员会提出违宪审查申请，认为国务院此规定违反我国宪法关于“公民法律面前一律平等”的规定。 什么是我国的男女平等？国务院此规定是否有违男女平等的原则，是否是不公平和正义？ 我 国城乡差距拉大 我国东西部存在巨大差距 我国行业间收入存在较大差距（2004年） 农林牧渔业职工工资为7611元 电力、煤气、水等垄断行业是21805元 金融业职工年工资达26982元 信息传输及计算机服务34988元 最高行业收入与最低行业收入的工资比由1978年的确1．38倍扩大为现在的4．6倍 我国国家机关工作人员间的收入差距也大 我国基尼系数超过0·4的贫富差距警戒线 藏独 汉源事件 2004年10月27日，四川雅安汉源水电工程爆发激烈官民冲突，前往沟通、协调的四川省委书记张学忠，被数万抗议群众包围被当成人质。 汉源发生了严重的官民冲突事件，抗议群众人数最多时达到十万人。 汉源事件则是官民之间长期积累的利益冲突的表现。 介绍问题 什么是社会公平与正义 社会公平问题 社会正义问题 我国实现社会公平正义的途径 一、什么是社会公平与正义 1。锦涛论和谐社会六大特征 公平正义是指： 社会各方面的利益关系得到妥善协调 人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理 社会公平和正义得到切实维护和实现 2、世界人权宣言及相关公约对公平正义的界定 ◆社会平等：人人生而自由，在尊严和权利上一律平等。人人有资格享受本宣言所载的一切权利和自由，不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产、出生或其他身份等任何区别 ◆基本人权不受剥夺原则：如游行示威权等 ◆获得最低生活保障原则： （1）国家建立最低生活保障制度； （2）保障弱势群体利益； （3）少数人利益保护。 3。学者关于公平正义的观点 罗尔斯《正义论》和《政治自由主义》的观点 正义既公平，公平既正义。主要内容为： ◆社会平等； ◆基本权利和自由不受侵犯； ◆社会经济不平等应当尽可能地有利于从中得益最少的人； ◆政府中立原则：多元化社会的要求 我国学者的观点 公平既平等，包括机会平等、实质平等和绝对平等等。 正义包括实体正义和程序正义。实体正义要求平等对待每一个人，政策要有利于弱者利益的实现；程序正义要求政府中立及听取社会公众意见。 社会正义是社会公共领域的规范原则，并不涉及私人领域。 二、社会公平问题 （一）我国社会公平状况分析 1。我国宪法规定的平等是有区别的平等 宪法第33条：公民在法律面前一律平等，体现的是执法平等，承认立法上不平等，导致政策歧视。 提倡对不同阶级采用不同政策 2。我国是在承认城乡二元化结构基础上提平等 我国划分为两大团体，在两大团体内提平等：一是城市居民的平等，二是农民的平等。这种平等模式的特点是：将农村人口与城市人口明确划分，分别采用不同劳动就业、公共投入和社会福利等制度，导致歧视农民和出现“三农”问题。歧视农民的主要表现为： 第一，政治上歧视农民 我国选举法规定，我国各级人民代表大会代表中，农村每一代表所代表的人口数多于或四倍于城市每一代表所代表的人口数，因此，农村代表的话语权仅相当于城市代表的四分之一。 多数层级采用间接选举又更进一步使农民政治权利减少 农民政治权小导致歧视农民政策和法律大量出台和存在 第二，户籍歧视 在中国，农民是作为一种身份出现，而不是作为职业出现。由于户籍制度将农民限制在农村，导致农民贫困。 城市户口相对于农村户口更值钱，城市户口的人的吃、穿、住、玩都和农村人口不一样 不同户口政策，产生了卖户口，吸走农村不少财富 　　第三，产权歧视 过去，农民集资投劳兴办了大量公共设施，包括水利、电、公路，甚至学校等，但产权一般都不属于农民 宪法虽然规定农村土地属于集体所有，但集体却无权处置自己的土地。 森林、矿产资源是国家的，农民分享不到收益。开矿等形成的污染及破坏等却由农民承担。 　　第四，财政投入歧视 国家财政主要投入城市：城里的公共设施都是国家投资兴办的，包括道路、电力、电话等等；而农村电力、电话、公路是农民自己集资建起来的，当然国家也有财政支持，但那是杯杯水车薪。 城里人使用公共设设施的费用远比农村低，如电和电话比乡村便宜； 第五，社会保障歧视 中国社会保障制度基本不覆盖农民 近年农民大量土地被征收，导致农民谋生手段丧失。 　　第六，金融歧视 城里人可以用房作抵押贷款，但农民很难用房和土地去抵押贷款 农民贷款相当困难，利息还高于城里很