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科学发展 人才优先 《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《人才规划纲要》）把“人才优先发展”作为我国未来人才发展的重大方针首次提出，并列为贯穿《人才规划纲要》的核心内容。认真落实好这个方针，对于推动我国人才事业全面协调发展、促进我国经济社会科学持续发展，意义重大而深远。 一、确立人才优先发展地位是我国发展战略布局的重大调整 确立人才优先发展的战略地位，是我国人才思想的重大创新。人才优先发展地位的确立，标志着人才发展在我国整体发展战略体系中地位的跃升，标志着我国人才管理体制机制开始新的转型，也标志着人才强国战略实施进入到一个新的发展阶段。由人才滞后于经济社会发展到人才与经济社会同步发展，再到人才优先于经济社会发展，这是我们党对人才问题认识的两次重大飞跃，第二次飞跃更具有战略意义。 确立人才优先发展的战略布局，是发挥人才作为支撑经济社会发展第一要素作用的必然要求。人才资源是经济社会发展中最具根本性和关键性的资源，是最为重要、最有潜在优势、最可持续发展和最可靠的战略资源。伴随着知识经济的不断发展，人才在经济社会发展中的作用越来越重要。人才资源、人力资本的作用开始成为经济增长的第一要素，成为一种充满活力的战略资源，人才资源在社会财富构成中所占的比重越来越大。世界银行提出的“国民财富新标准”认为，全世界人才资本、土地资本和货币资本三者构成约为64:20:16。正如经济学家们预料的，人类的未来并不完全取决于空间、能源和耕地，而是取决于人类智慧的开发。 确立人才优先发展的战略方针，是实现我国经济社会科学发展的必然选择。我国人口多，人均资源少，经济社会发展面临严重的资源约束，促进经济社会发展必须发挥人才资源的优势。我国GDP总量按目前的官汇折算为美元，大约为4.3万亿美元左右，占全球GDP的比重接近7%，但我国同期电力、石油、铝、铜、钢材等能源、动力和原材料的消耗占世界同期消耗的比例均远高于这个比重。如果不改变这种发展方式，继续下去，伴随着人均GDP到2020年比2000年增长4倍、到2030年增长10倍的扩张，各项消耗也将相应的扩大4倍到10倍，到那时全球的资源都不足以支持中国的增长。只有实施人才优先发展战略，不断壮大人才队伍，全面提升人才质量，着力优化人才结构，进而才能推动发展方式的转变，为在本世纪中叶基本实现现代化奠定基础。 确立人才优先发展的战略方针，是新形势下人才资源开发的重大突破。目前，我国一些地区和部门仍然存在重物质投入，轻人才投入；重资源开发，轻人才开发；重项目引进，轻人才引进等问题，与建设创新型国家、全面建设小康社会的新形势新任务要求还不相适应。不解决这些问题，就会严重制约我国经济发展方式的转变，就会严重制约建设创新型国家的步伐，就会严重制约现代化的进程。未来十年人才优先发展，必须要在上述问题上取得重大突破,迎接人才工作新时代，开创人才辈出新局面。 二、提出人才优先发展战略方针具有很强的现实针对性 《人才规划纲要》之所以把人才优先发展作为未来人才发展的重大方针提出，是针对我国现阶段人才领域的突出问题提出的，具有鲜明的时代性和很强的针对性。我国是一个人口大国，人力资源很丰富，但人才竞争力相对薄弱。有专家对我国人才状况作出“三个不缺三个缺”的评价，即不缺人才缺战略，不缺优秀的人才缺先进的人才制度，不缺创业平台缺良好的创业环境。我认为，现阶段我国人才发展的滞后性突出表现在五个方面： 一是人才资本积累存在着滞后性。人才优先发展是现代社会发展的国际规律。世界历史上曾经有过三次成功的经济追赶，第一次是美国对英国的追赶，第二次是日本对美国的追赶，第三次是韩国对西欧的追赶，每一次经济追赶的背后都伴随着人力资本的先行追赶。纵观世界各国的发展史，大致可概括为两种不同的发展路径，一种是人力资本积累优先路径，另一种是物力资本积累优先路径，选择前者是明智的，选择后者是危险的。国际公认为，投资于物与投资于人二者之间比例在七倍以内的，称为人力资源积累优先发展路径，大于七倍的则称之为物力资本积累优先发展路径，我国目前还属于后者。人力资本只有通过投资才能形成。因此，贯彻落实《人才规划纲要》，实施人才优先发展战略，必须进一步加大人才资本投入，不断增加人力资本积累，尽快转变发展路径。 二是人才培养开发存在着滞后性。现代社会发展实践告诉我们，人才培养必须具有超前性。我国人才培养总体滞后，突出表现在两个方面：一是高层次创新型人才严重匮乏。据科技部介绍，我国科技人力资源总量已经达到4200万人，全球第一，但是高层次创新型的科技人才全国仅一万人左右，能够进入国际前沿的世界级大师更是凤毛麟角、寥若晨星。二是高技能人才严重短缺。截至2007年底，我国高技能人才2239万人，占技能人才总量5%左右，发达国家的这一比例高达20-40%。高层次人才解