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保障性住房规划编制体系及建设管理机制 □　许五军，黄仪荣 [ 摘　要 ] 保障性住房建设是国家重要的民生工程，其建设对于改善全国居民住房条件取得了较好的成效，同时保障性住房规 划存在的问题也逐步凸显。研究从城市规划的角度论述了保障性住房规划融入“总规—控规—修规”的城乡规划编制体系的策略， 以期借助“规划”这一工具来强化保障性住房规划体系，减少保障性住房建设可能出现的问题，并对保障性住房的建设管理提 出相关建议，以及完善保障性住房管理机制的措施。 [ 关键词 ] 保障性住房；城乡规划体系；规划建设；管理机制 [ 文章编号 ]1006-0022(2014)12-0020-05　[ 中图分类号 ]TU981　 [ 文献标识码 ]A Affordable Housing Planning And Management/Xu Wujun, Huang Yirong [Abstract] Affordable housing is an important people’s life related project, and its development has both achievement and problems. The paper studies the integration of affordable housing planning with master plan, regulatory plan, and site plan system. Planning as a tool shall be strengthened in affordable housing development. [Key words] Affordable housing, Urban rural planning system, Planning and development, Management system 0引言 行中的漏洞及城市空间结构的低效等诸多问题，应借 鉴新加坡、美国等国家及香港等城市在住房保障工作 保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭提 方面的经验，强化政府职责，完善制度建设，优化空 供的限定标准、限定价格或租金的住房。加快建设保 间结构 [1] ；代晓利认为应借鉴香港公屋的设计经验， 障性安居工程，是重要的民生问题，为改善城市中低 以“集约化设计”为原理，保障性住房建设应优化楼 收入居民的居住条件、带动相关产业发展和扩大消费 面布局，充分利用空间，体现空间的高效性与复合型， 创造了有利条件，对于改善民生、促进社会和谐稳定 关注细部设计，体现以人为本的理念 [2] ；在保障性住 具有重要意义。自“十五”以来，我国出台了一系列 房的规划建设方面，许丹艳等人对我国当前城市保障 住房政策，加大了保障性住房的建设力度，保障性住 性住房用地规划中选址困难、配套设施滞后和区域布 房建设取得了较好成效，满足了较多城市中低收入家 局失衡等问题及其制度约束进行了深入分析 [3] ；宋伟 庭对于住房的刚性需求。但与此同时，保障性住房规 轩研究了北京、上海和南京等大城市保障性住房的空 划与供应也出现一系列突出问题，一些地方政府重建 间布局特征，指出大城市保障性住房普遍存在空间选 设、轻管理的现象普遍，规划设计滞后、建设质量隐 址偏僻、大规模集中建设、配套设施不完善等现实问题， 患与管理缺失、政策法规不全、配套设施落后和资金