加强监督全面履职资料.ppt

监督新论 ★王岐山监督思想 四个反腐新说法：“路上说”、“标本说”、“瞪眼说”、“大小说” 监督职责 ★纪检的监督责任 五个监督重点 两大责任内容（监督+协助） 监督职责 ★处理好“两个责任”的关系 ○思想认识上同心 ○工作目标上同向 ○组织推动上同力 监督创新 ★党风廉政建设量化评估研究课题 ▲课题概述 ▲课题目标 ▲研究内容 ▲主要成果 加强监督 全面履职 ——试论党内监督之道 陈佳云 2015.04 监督导论 ■ 监督史例 监督起源 ■ 监督新论 监督思想 ■ 监督职责 监督基础 ■ 监督创新 监督方法 ■ 监督伦理 CONTENT 监督导论 ★国内外研究现状 国内：系统的监督理论研究是从20世纪80年代中期开始，主要集中在行政监督和法律监督的探讨方面。 国外：对中国执政党权力监督研究尚没有完整、系统的论著，散见于对中国政治的研究当中。 监督导论 ★监督的概念、特征及分类 监督：对公共权力的制约 独立性 权力性 双重性 公益性 多元化 委托性 基本特征 事中监督 事后监督 事前监督 监督分类 执政党监督 行政机关监督 司法机关监督 权力机关监督 社会民主监督 监督起源 ★史前时期的公共权力监督 ★中国监督制度历史渊源 谏官制度：匡正君主，谏诤得失 御史制度：御史弹劾，风霜之任 监督起源 ★史前时期公共权力的监督 监督起源 ★中国监督制度历史渊源 夏：遒人、眚、卫巫 商：三风十愆 周：天官冢宰 春秋战国：御史大夫 汉：六条问事、采民谣 唐：御史台一府三院 宋：台谏合一 元明清：都察院、六科给事中、厂制度、风闻弹人、科道合一、密奏 监督起源 ★中国监督制度历史渊源 三风十愆： 巫风二：舞、歌； 淫风四：货、色、游、畋； 乱风四：侮圣言、逆忠直、远耆德、比顽童,合而为十愆 《尚书·伊训》“敢有恆舞于宫，酣歌于室，时谓巫风；敢有殉于货、色，恆于游、畋，时谓淫风；敢有侮圣言，逆忠直，远耆德，比顽童，时谓乱风。 ” 监督起源 ★中国监督制度历史渊源 六条问事 《汉书·百官公卿表》记载： “一条，强宗豪右，田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡。 二条，二千石不奉诏书，遵承典制，倍公向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸。 三条，二千石不恤疑案，风厉杀人，怒则任刑，喜则淫赏，烦扰刻薄，剥截黎元，为百姓所疾，山崩石裂，妖祥讹言。 四条，二千石选署不平，苟阿所爱，蔽贤宠顽。 五条，二千石子弟恃怙荣势，请托所监。 六条，二千石违公下比，阿附豪强。通行货赂，割损正今”。 监督起源 ★中国监督制度历史渊源 东汉——采集民谣监督百官 举秀才、不知书； 举孝廉，父别居； 寒素清白浊如泥， 高第良将怯如鸡。 监督起源 ★中国监督制度历史渊源 “唐代巡察六条”（据《新唐书》卷四十八《百官志》所载） 其一，察官人善恶； 其二，察户口流散，籍帐隐设，赋役不均； 其三，察农桑不勤，仓库减耗； 其四，察妖猾盗贼，不事生业，为私蠢害； 其五，察德行孝悌，茂才异常，藏器晦迹，应时行用； 其六，察黠吏豪宗，兼并纵暴，贪弱冤苦不解自申者。 监督起源 ★国外监督历史发展 古希腊雅典：梭伦改革、四百人会议、贝壳放逐法 古希腊斯巴达：监察委员会、首席监察官 古罗马：百人团、元老院、高级长官 （国家的监护者） 监督起源 ★社会主义的监督特色 1927年 设立中央监察委员会 1941年 “三三制” 行政督察专员制度 1955-1956年 选举中央监察委员会 1958年 政社合一 1959年 撤销监察部 十一届三中全会选举产生中央纪委，行政监督、司法监督恢复 1992年底 党的纪检机关和同级监察部门合署办公 监督起源 ★社会主义监督体系 政党监督 行政机关监督 权力机关监督 社会团体监督 人民群众监督 社会舆论监督 司法机关监督 监督体系 监督起源 ★中国特色权力监督体系特点 各种监督相互配合 各种监督相互补充 各类监督