成都市发展现代农业的探索与实践.pptVIP

统筹城乡发展 开拓现代农业新局面 －－成都市发展现代农业的探索与实践 成都市委党校 蒋 青 一、开发农业的多种功能 农业不仅具有食品保障功能，而且具有原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能。建设现代农业，必须注重开发农业的多种功能。（中共中央 国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见）这是成都市发展现代农业的一个亮点。 （一）背景 从整个行业而言，农业的效益大大低于工业和第三产业，在世界范围都是一个需要扶持补贴的产业。 历史、国内外。这是客观存在的现实，也是难以改变的现实。 农产品本身、农产品生产和农业外部环境。 需求弹性和价格弹性低；生产周期长、自然风险；农业生产要素（土地）没有退出机制。 （二）政府运作农民参与的乡村旅游 锦江区的“五朵金花”及城郊的森林公园 五朵金花：红砂村（花香农居）；幸福村（幸福梅林）；驸马村（东篱菊园）；万福村（荷塘月色）；江家堰村（江家菜地）。金牛区两河森林公园、武侯区永康森林公园。 方式：成片开发推广、政府规划包装、基础设施改造。 很难由农民自己承担。非风景名胜区，企业也不愿意运作。只能由政府在特定目的下进行运作。 绕开限制参与第三产业，但人造景区的打造和推广的成本很高。 五朵金花的典型效应节约了大量的广告成本，两个森林公园则没有这种优势。 （三）依托农业的农家旅游 从郫县农科村发源的依托苗木花卉的农家乐 在郫县、温江一带，有大量的苗木花卉种植园内的农家乐。其外部环境虽然不如政府统一打造的乡村旅游景区，但将一、三产业联系，内部环境优化，具有顽强的生命力。 以水果种植为依托的农家旅游 在许多水果种植区域，有大量把水果销售与农家旅游紧密结合的农家乐。其外部和内部环境都不如前面类型，但其卖点是体验。具有较强的季节性。 选择国家没有控制价格的农产品，将销售利润留在农村，也获取了非农产业的收益。 能学：农民自己运作、政府搭建平台、不断发展成熟。 二、土地综合整治 改善农村生产生活条件 改善农业设施装备，是建设现代农业的重要内容。必须下决心增加投入，加强基础设施建设，加快改变农村生产生活条件落后的局面。（中共中央 国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见）这也是成都市发展现代农业的一个亮点。 （一）背景 大多数农村生产生活条件差，农民分散居住，土地粗放利用。 （二）从农用地整理起步 成都市最早从农用地的整理起步，把城市化的土地收益借助占补平衡的形式（新增耕地）返还于农村，综合整治田、水、路、林、村，支持农民生产和生活方式的改变。 （三）推动建设用地整理 后借助农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩的方式，既取得了建设用地指标，也增加了对农村投入。 整理前： 建2农2 建2农2 整理后： 建1农3 建3农1 甲地 总量：建4农4 乙地 （四）效果与经验 改善了居住条件和基础设施。 在现有制度下使成都的农村，特别是那些远离中心城区的偏远地方，得到一笔依靠农村和农民根本无从筹措的资本。 农村的建设与城市化良性互动。 在现有财政分灶吃饭和任期制的约束下，通过城市农村的资源互动，项目自求平衡，不断扩大。 充分给予农民选择权、扩大选择范围。 农民自己决定是否参加；扩大到镇的范围选择。 三、推动土地流转 实现规模经营 这是成都市发展现代农业的重要部分，成都市的前期探索既有成功的经验，也有失败的教训。 （一）规模经营与劳动力转移 规模经营的收益与成本 产前、产中、产后。关键是收益与成本的比较。 地块的零散与机械化作业 机械化作业是人少地多的结果，是成本决定的选择。 农业的根本问题是人多地少 不是简单的地块零散。推进农村劳动力转移是根本出路。形式上的规模经营必然失败。 （二）目前农用地流转的障碍 土地是未转移的农民就业工具 年纪较大的劳动力、妇女依靠土地实现劳动力的价值。 农民对于土地流转的出价是纯粹地租和在土地上实现劳动力价值的收入。 纯粹的地租大约在300－500元，现在流转费用在600－1200元。 较高的土地流转费用抬高了流转土地从事农业获利的难度。 不仅要负担地