我国宏观经济形势与财政政策前瞻(贾康).pptVIP

我国宏观经济形势与财政政策前瞻 财政部科研所 贾 康 2008年11月，中国政府审时度势、果断决策，及时实施宏观政策转型启动适度宽松的货币政策和扩张性的积极财政政策，出台扩内需、保增长的多项措施，做出了“4万亿元投资”安排和促进经济平稳较快增长的一揽子经济刺激计划（可概括为四个重点、七个方面与十四个经济数据）。中国作为一个世界上的贸易大国和最大的发展中国家，应对金融危机的政策措施可谓积极稳妥。 2009年以来的经济运行和社会生活表明，这种一揽子计划已初见成效，使经济形势出现积极变化，并有利于进一步提高经济发展质量。主要表现：一是国民经济持续下滑的趋势得到遏制并顺利由“前低”转入“后高”。一至三季度国民经济增长分别为6.1%、7.9%和8.9%，1—9月累计达7.7%，与年度8%左右的增长目标已相当接近，种种迹象表明中国的宏观经济已经完成世界各主要经济体中的率先回升。二是政府投资对经济的拉动效应显现，并且对其进一步的拉动可以期待。三是工业生产逐步企稳，发电量、用电量降幅缩小的出现正增长。四是国内消费稳步增长。五是居民收入持续增加，大量的民生投入、一系列民生政策正在变为人民群众看得见摸得着的实惠。 面对国际金融危机带来的经济下行压力，在实行较宽松货币政策的同时，扩大财政赤字规模以求刺激经济增长，可以说是世界通行做法，中国也不例外。为弥补财政减收增支形成的缺口，2009年我国安排中央财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元，同时国务院首次同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。全国财政赤字合计9500亿元，绝对规模为建国以来之最，这体现了为反周期调控大局服务的“积极”特点。 另一方面，虽然赤字增加较多，但由于前几年连续减少赤字，发债空间较大，从国际通用的两个指标即财政赤字占GDP的比重和国债余额占GDP的比重来看，仍然分别可以控制在3%和20%左右（后一指标如加入地方隐性债务等因素，则粗估在40%左右），所以9500亿元的赤字相对我国综合国力来说，总体上是安全的，年度赤字安排在“积极”的同时也体现了“稳妥”的特点。 下一阶段财税政策在框架不变情况下，可考虑动态优化。其要点，一是在继续实施总量扩张、安排政府投资时，紧紧抓住结构调整和项目质量；二是在加大财政公共支出和补助力度时，着力促进机制转换和绩效导向；三是在适度掌握债务规模、用好债务资金时，周密实施管理创新和风险防范。目前是推出资源税改革的好时机，物业税改革也应抓紧准备，争取从快出台。 据一般估计，世界金融危机最坏的时期已经过去，在波动与回升中，我国的国际发展环境将有所改善，这将有利于2010年我国贸易出口的恢复。从运行态势看，得力于我国政府一揽子经济刺激方案的实施，国内经济已呈现“双升一稳”（投资大幅上升、工业强劲反弹回升、消费稳定增长）的良好势头。在信心恢复，政策稳定的条件下，估计2010年，这一基本态势将会延续。 今后一段时期，在继续贯彻落实科学发展观，继续实施反周期、抵御危机冲击的宏观政策，扩内需、保增长的同时，需要正确处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系，保持和增强政策的合理性、灵活性和可持续性。财政政策应在框架不变、“相机抉择”的同时，大力促进结构优化。在抓紧落实好已出台的各项政策措施的基础上，需改进完善相关政策措施，提升结构调整、科技支撑和改善民生的力度，培育带动新一轮经济发展的增长点。为应对依然存在的不确定性，也应研究准备预案，以利维护和促进经济社会平稳较快发展。 如对这方面的要领和政策内容作初步探讨并作一前瞻，可以考虑： （一）继续配合货币政策做好总量调控 目前看来在我国宏观政策的基本框架上，还有必要保持扩张形态必要的连续性，并注意适当的优化微调。在与货币政策配合而继续保持一定的扩张力度的同时，财政预算分配需合理安排下一年度的赤字和国债规模，既维系积极财政政策的连续性，又稳妥处理好公共风险防范。 （二）继续贯彻落实好相关的各项财税政策措施 从目前情况来看，前期为“保增长”出台的一揽子经济刺激政策及时有效，但外需仍显疲弱，总需求仍然不足，产能利用率仍处于低位。未来一段时间内，需要在财政政策实施中，把落实好已出台政策和加快结构调整放在更加突出的位置。 一是充分发挥政府公共投资的作用，促进投资平稳增长。在总量扩张的同时，需要精心把握结构优化调整的导向，把基础设施、灾后重建、新农村建设、安居住房、生态保护、自主创新和文教科卫硬件设施等七大方向上的各个具体项目选择好，进一步强化项目的可行性论证，