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　　中国公立高校治理中的社会参与论文 ［摘 要］ 中国公立高校的治理机制形成于计划经济时期，体现了以政府为主导的特征，较少社会参与。计划经济体制向市场经济体制转轨，以及近年来高等教育发展与改革面临的新形 势，都要求高等学校治理中必须要 ［摘 要］ 中国公立高校的治理机制形成于计划经济时期，体现了以政府为主导的特征，较少社会参与。计划经济体制向市场经济体制转轨，以及近年来高等教育发展与改革面临的新形 势，都要求高等学校治理中必须要有社会参与。为此，政府应转变职能，改变角色定位；吸收社会力量参与政府决策及管理；大力发展 和完善各种教育中介组织，发挥其在高等教育管理中的中介及协调作用；积极探索社会力量参与高校决策、管理的新形式，加强高校与企业、行业部门的合作关系；高等学校应建立广泛的社会监督、信息公开制度，加强社会监督。 ［关键词］高校治理；社会参与 随着社会主义市场经济体制的确立，高等学校与社会的关系日益密切，高校治理中越来越 需要社会的参与；高等教育近年来的发展与变革，也对高校治理应当具有更高的社会参与度 提出了要求。本文在对现状与问题分析的基础上，对社会如何参与高校治理进行了探讨。 一、中国高校治理的宏观背景 中国公立高校治理机制形成于计划经济时代，行政主导是其主要特征，而较少社会参与。主 要表现为高校不仅在宏观层面上直 接受教育行政机构的领导、管理，而且在学校内部事务以及学校发展与改革方面受到行政力 量的主导。远的如上世纪五十年代初期大规模“院系调整”，近的如上世纪九十年代以来所进行的“院 校 合并”。1950年代初，大学的设立、院系专业的设置、招生分配，甚至教什么、如何教，都受各级教育行政（科层）机构的直接管理。当时新成立的高等教育部对高等学校教学过 程实施全面控制。上世纪九十年代以来的院校合并，也是在政府主导之下进行的。这项 被称为建国以来的“第二次院系大调整”涉及高校900 多所，有597所高等学校合并组建为2 67 所高等学校；原来国务院有关部门直接管理367所普通高校，改革后只有120所左右，其他大 多数高校实行了省级政府管理、地方与中央共建的体制。90年代中后期以来，国家实施了“ 211工程”、“985工程”等重点建设，推动高水平大学的发展；开展了普通高校教学评估， 实施了 “质量工程，进一步推动本科教学工作等。在这些工程中，政府的主导性作用也都 直接渗透到学校的学科建设、课程改革和师资建设等教学环节。 应当说，这种以行政主导为显著特征的治理结构，在一定历史条件下对中国高等教育的发展 与改革发挥了重要作用。但是，随着计划经济体制向市场经济体制的转轨，高等学校治理将 越来越需要社会力量的参与，以使办学能更好地了解社会需求，及时掌握市场信息。1992年 十四大明确提出经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制；1995年十四届五中全会 提出实现两个根本性转变,“一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制 转变，二是经济增长方式从粗放型向集约型转变，到2010年中国要建立起比较完善的社会 主义市场经济体制；到2000年底，经过不断的实践探索和理论创新，社会主义市场经济体制 作为中国的基本经济制度，已经初步确立。经济体制的转轨深刻影响到包括教育在内的社会 事 业各个方面。在市场经济条件下，具有培养专门人才、发展科学、服务社会等职能的高等 学校必然与劳动力市场、知识商品市场、科技市场和各产业部门等建立起更密切的联系，产 、学、研受到市场活动的直接调节，需要非常清楚社会的需求，并通过自己的服务得到社会 的广泛支持。在制度层面加强社会对高校事务的参与，能够使高校更好地了解社会和用人单 位的需求。 尤其进入21世纪，在知识经济背景下，大学已渐渐走进经济社会的中心。大学是经济社会发 展的“人才库、“知识库和“思想库，是新型产业的孵化器。高校与社会的结合更加紧 密，经济社会的发展必须要依靠大学力量，大学的发展也需要社会的深度参与。 二、 高等教育发展改革的新形势要求社会参与高校治理 如果说市场经济、知识经济是促使高校治理机制发生变革 的宏观背景，那么近年来高等教育 的发展与改革则是推动这一进程的直接因素。 1．中国高等教育已从精英阶段进入大众化阶段，按照高等教育发展的一般规律，高校治理中将有更多的社会因素的参与 1999年，中国政府作出大幅度扩大高等教育招生规模的重大决策，2002年毛入学率达到15% ，迈入国际公认的高等教育大众化阶段。经过过去几年的发展，2007年底中国高等教育毛入 学率达23％，高等教育总规模已超过2 700万人，在绝对数上已成为世界高等教育大国。根据美国学者马丁 特罗对高等教育发展不同阶段特征的分析，从精英教育到大众化阶段，不仅仅是毛