鲁山县山洪灾害防御预案.docVIP

鲁山县山洪灾害防御预案 第一章 总 则 为有效做好山洪、泥石流、滑坡等自然灾害的防御和处置工作，确保山洪灾害防御工作高效有序进行，最大限度减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件发生，保障我县经济社会可持续发展，特编制本预案。 第二节 编制依据 根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国气象法》、《地质灾害防治条例》等有关法律、法规，参照国家防汛抗旱总指挥部办公室《山洪灾害防御预案编制大纲》，结合鲁山县实际，编制本预案。 第三节 编制原则 一、坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标。 二、山洪灾害防御工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一领导、统一指挥，分级分部门负责；各有关部门、单位实行山洪灾害防御分级管理责任制、分部门负责制、技术人员责任制和岗位责任制。 三、山洪灾害防御工作坚持“因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益；安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合，工程措施与非工程措施相结合；全面布置，统一调度，公众参与，群专结合，尽可能调动全社会积极因素”的原则，强化责任意识，加强监测和防控，做到在山洪灾害发生时确保人民生命安全。 四、有山洪灾害防御任务的乡（镇）、办事处，县政府有关部门要根据本预案，各司其职，各负其责，结合本乡（镇）、办事处、本部门、本单位的实际情况在每年汛前制定和修订完善山洪灾害防御预案，报县防汛抗旱指挥部备案。 第四节 适用范围 本预案适用范围为鲁山县县域内突发性山洪、泥石流、滑坡等灾害的防御和应急处置。 第二章 基本情况 鲁山县位于河南省西部，伏牛山东麓，淮河流域沙河上游。地处东经112°14′—113°14′和北纬33°34′—34°00′之间。东邻平顶山市郊、叶县，南至方城、南召，西接嵩县、汝阳，北连汝州、宝丰。全县25个乡（镇）、办事处，558个行政村，85万人，其中农业人口75.5万人。总面积2432.32平方公里，其中耕地面积71.7万亩。 一、水文气象条件及暴雨洪水特性 鲁山县位于淮河流域沙颖河水系上游，处在亚热带到暖温带的过渡地带，属大陆性半湿润季风气候，四季分明，年平均气温14.8℃，1月份最冷，平均气温0.7℃，最低气温-18.1℃；七月份最热，平均气温27.6℃，最高气温43.3℃。县域西部是全省闻名的暴雨中心，暴雨突发性强，降雨时空分布不均。鲁山县历年降雨量极不平衡，变化幅度较大。一是年际变化大。据1952～1979年28年降雨资料分析，最大降雨量1585mm（1964年），最小降雨量为516.7mm（1966年），最大倍比3.07，年降雨量绝对值相差1068.3mm。二是年内分配不均。多年平均降雨量900mm，降雨多集中在6～9月，约占全年降水量的53%，最高达63.8%。三是暴雨强度大。四棵树、团城等乡镇是我省三大暴雨区之一。1961年9月2日，白草坪站一小时降雨110.0mm，何庄站1977年7月30日二小时降雨145.6mm，1956年6月20日六小时内降雨432.7mm，日降雨强度472.7mm，占年降雨量1422.6mm的33.2%。四是降雨量随地域分布不均。由于地形因素，太平洋气团推向大陆受到抬升作用，降雨梯度由西南向东北递减，西南部的平沟站年平均降雨量1426.6毫米，北部孤山站年平均降雨量825.4毫米，偏东部的鲁山站年平均降雨量865.8毫米。由于河流上游植被覆盖差，加之陡坡开荒，水土流失严重，河流的泥沙含量较高，中汤站实测年平均水蚀模数385吨/平方公里，鸡冢站年平均水蚀模数1171吨/平方公里。汛期暴雨洪水陡涨陡落，峰高量大，极易成灾。 二、区域地形、地质、水土流失情况 鲁山县地域广阔，地形复杂，山峦重叠，河流密布。既有中山、低山，又有丘陵、平原，根据地形不同分为西部中山区、中部低山区、东部南北两侧丘陵区、东部山前冲积平原区四种类型。 西部中山区，位于县域西部，一般海拔高程在400～800m左右，主峰石人山2153m，该区山势陡峭，群峰林立，岩石裸露。 中部低山区，位于县域中部，海拔高程在250~400m之间，沟壑纵横，山川相间，土薄石厚。 东部南北两侧丘陵区，海拔一般在150~250m，岗丘起伏，土层浅薄，该区土层多为花岗岩、片麻岩、结晶岩风化而成，质地松散，坡地大部分为农田，植被覆盖差，水土流失较为严重。 东部山前冲积平原，海拔在90—150m之间，地势平坦，土层深厚，土质肥沃。 第二节 历史山洪灾害损失及成因 鲁山县属丘陵山区，地形复杂，以滑坡、泥石流为主的山洪灾害是我县主要自然灾害之一，据资料表明：从1949年至1984年35年中，共发生洪涝灾害17次，其中较大水灾7次（成灾面积8万亩以上），如1956年6月20日全县普降暴雨，日降雨量达308.4mm，山洪