第章 西方政府人力资源管理比较.ppt

第九章 西方政府人力资源管理比较 重点问题 ● 西方现代人力资源管理新潮兴起的原因、表现及发展趋势 ● 西方各国公务员概念的内涵与外延 ● 西方各国公务员制度的分类制度、基本原则、机构体系等在具体实践中的差异及变化趋势 ● 西方各国公职人员更新、激励、开发机制的差异及共同发展趋势 ● 西方各国政府人力资源保障制度的比较  9.1从传统人事行政到现代政府人力资源管理 9.1.1西方政府人力资源管理新潮的兴起 1.外部环境的挑战 （1）经济全球化的压力。 （2）网络电子信息技术等技术革命的冲击。 （3）民主化潮流的推动。 （4）私营部门革新成就的压力。   2.制度自身的困境 （1）职务常任制引发机制僵化与惰性。 （2）功绩制原则被淹没在复杂繁多的规则之中。 （3）绝对的政治中立原则被广泛质疑。 （4）严密的规则窒息了公务员系统的活力。  9.1.2西方政府人力资源管理改革的实践 1.英国 英国是现代文官制度的发源地。 经过一个多世纪的发展与完善，英国到20世纪上半叶最终形成了较为完备的以官僚制理论为基础的传统文官制度。 1、撒切尔夫人的改革：机构与人员的精简 2、梅杰的“公民宪章运动”； 3、布莱尔重视公务员执行能力、战略思想以及各部门的协调配合。  2.美国 1993年克林顿政府上台后，提出要建立一个少花钱、多办事的政府。为此，公务员制度成为政府改革的重点。 当代美国公务员制度改革主要采取的是规则优化战略，希望通过起草更具灵活性、更清晰、更简化的规则来解决现存问题。  3.法国 法国公务员制度现代化改革进程至今仍在继续进行，从20世纪90年代开始陆续推行的一些举措已初见成效。 结果导向、技术革新、回应性。 法国的公务员制度改革是在现有的经济体制、政治体制和行政体制框架下进行的，没有超越适应性改良的性质，是一种调适性改革。  9.1.3西方政府人力资源管理的新趋势 1.人力资源使用柔性化 2.人力资源配置市场化 3.人力资源开发与管理人性化 4.人力资源管理分权化、民主化  5.人力资源管理绩效化和能力主义 6.人力资源管理过程放松规制 7.传统文官制度基本原则淡化  9.2 西方政府人力资源管理的制度框架 9.2.1 公务员的含义与范围 （1）作为日常称谓使用，即广义的公共雇员，指由国家特别选任的从事国家公务的人员，其外延较宽，与“武官”或“武职人员”对应； （2）作为法律术语使用，即狭义的公共雇员，指通过非选择程序而被任命担任行政职务的政府工作人员，其外延较窄，与选举官员相对应。  9.2 西方政府人力资源管理的制度框架 1.以英国为代表的小范围类型 2.以美国为代表的中等范围类型 除政治任命外的所有工作人员。 3.以法国、日本为代表的大范围类型 立法、司法、行政、军职、公共企业，类似于我国的国家工作人员。  9.2.2 西方政府公务员的制度分类 1.英、法、德的品位分类制 以人为中心，根据公务员资历、学历等条件划分公务员等级，进而确定公务员考录、考核、晋升、工资福利待遇的一种分类制度 2.美国的职位分类制 以事为中心，先有职位再找人。 3.两种分类制度的发展趋势  9.2.3 公务员制度的基本原则 1.基本原则的内容 （1）两官分途原则。 （2）职务常任原则。 （3）政治中立原则。 （4）功绩主义原则。  2.各国具体实践的差异 英国、法国坚持通才模式；美国坚持专才主义 3.基本原则的变化趋势 （1）两官分途趋于政途融合、官位分享。 （2）职位常任趋于瓦解，雇佣关系走向弹性化。 （3）政治中立渐失魅力，文官走向政治化。 （4）功绩主义深入发展，绩效评估成为趋势。  9.2.4 公务员管理机构体系 1.西方公务员管理机构体系的类型 （1）功能集中型（美国、日本）。 美国文官委员会、日本人事院权力集中 （2）功能分散型（英国）。 英国文官委员会掌握公务员考选权力；后有惠特利委员会咨询协调、各部也有人事机构 （3）功能集分结合型（法国）。 行政和公职总局有管理大权；国家行政法院掌高级公务员的考选和培训；各部也有人事机构。 2.西方公务员管理机构体系的共同发展趋势。 折中化、分散化、专业化。  9.3 西方政府人力资源管理的运行机制 9.3.1 政府人