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安全生产法律法规 第一节 法律法规基本知识 一、法律法规的概念与组成 1.法律法规的概念 （1）狭义的法律专指享有国家立法权的国家机关依照法定程序制定的规范性文件。如全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件。 （2）广义的法是指体现统治阶级的意志，由国家制定和认可 ，受国家强制力保证执行的行为规范的总称。 法通过规范人们的权利和义务的方式规范人们的行为，以确认、保护和发展有利于统治阶级的社会关系和社会秩序，是统治阶级实现阶级统治和执行社会公共职能的工具。 人们还经常使用法规一词，其含义很广泛，通常指国务院行政法规或地方性法规，但有时也指除狭义法律之外的所有规范性文件。 2.我国法律法规体系的主要组成 法律法规体系是一个包含多种法律形式和法律层次的综合性系统。按照《立法法》的规定，我国法规体系主要由以下9个部分组成： （ 1）宪法。 宪法是国家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力。宪法由宪法修改委员会提请全国人民代表大会审议通过。 宪法规定，“国家通过各种途径，加强劳动保护，改善劳动条件”是有关安全生产方面最高法律效力的规定。 （ 2）法律。 法律由全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会制定，由国家主席签署主席令予以公布，如《安全生产法》、《矿山安全法》、《煤炭法》、《劳动法》、《职业病防治法》、《道路交通安全法》、《刑法》等。 （ 3）行政法规。 行政法规是国务院根据宪法和法律制定的规范性文件，由总理签署国务院令予以公布，如《煤矿安全监察条例》、《特别重大事故调查程序暂行规定》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《企业职工伤亡事故报告和处理规定》、《煤炭生产许可证管理办法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等。 （ 4）地方性法规。 地方性法规是指地方国家权利机关依照法定职权和程序制定和颁布的实施与本行政区域的规范性文件。 （5）自治条例和单行条例。 自治条例和单行条例是民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定的规范性文件。 （ 6）规章。 规章包括部门规章和地方政府规章。 部门规章是国务院各部、各委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构根据法律和行政法规，在本部门权限内发布的规范性文件。地方政府规章是由省、自治区、直辖市的人民政府根据法律和行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定的规范性文件。 （ 7 ）特别行政区的法律。 即香港、澳门特别行政区的基本法和其他法律。 （ 8 ）生产技术标准 生产技术标准是法规体系中的一个重要组成部分，也是生产管理的基础和监督执法工作的重要技术依据。标准是法律的延伸，标准具有技术性法律规定的作用。 安全生产技术标准大致分为设计规范类，安全生产设备、工具类，生产工艺安全卫生类，防护用品类4类标准。 （ 9）国际公约、国际条约。 我国与外国签订的国际条约以及我国宣布承认或参加的一些已经存在的国际公约、国际条约。 二、法律责任 1.法律责任的构成 （1）责任主体。 （2）违法行为或违约行为。 （3）损害结果。 （4）因果关系。 （5）主观过错。 2.法律责任的类型 （1）行政责任 是指实施法律、法规或企业单位规章禁止的行为引起的行政上必须承担的法律后果。 其性质属于轻微违法失职或者违反内部纪律，依照法律、法规的规定的行政制裁。（主要分两类：行政处分；行政处罚） ①行政处分是对国家工作人员及由国家机关派到企业事业单位任职的人员的违法行为给予的一种制裁性处理。包括警告、记过、降级、降职、撤职、开除等。 ②. 行政处罚主要是对国家机关和国家工作人员以外的生产经营单位及其有关人员的安全生产违法行为给予的行政制裁。 行政处分的内容主要是警告、记过、记大过、降级、降职、开除、 （2）刑事责任 是指具有刑事责任能力的人实施了刑事法律规范所禁止的行为（即犯罪行为）所必须承担的法律后果。 ①主刑：管制、拘役、有期徒刑