刑事立法效益原则的经济性解读.docVIP

刑事立法效益原则的经济性解读 蒋小燕 ??? 摘 要:刑事立法主体所追求的目标是通过投入一定量的时间、人力、物力和财力,设置刑法规范,使该规范在现实生活中发挥最大的作用,以期达到其以最小代价换取最大可能的社会和平与和谐的目的。刑事立法活动中的效益取向,是立法理念的嬗变与进步,是我国社会经济发展的历史必然,也是法本身的正当性要求。刑事立法活动的经济性因素具有可预测性、可控制性和可节省性。刑事立法对效益原则的遵循,其价值体现在社会、经济和法律等关系到立法本质的宏观层面。??? 关键词:刑事立法 效益原则 经济性 成本 ??? 立法是一个有价值导向的运作过程,而不是与价值无涉的机械的时间流程。[ 1 ]长期以来,传统法理学一直将正义视为法律的唯一价值目标,然而随着法律对社会经济生活影响越来越大,法律的效益问题受到广泛关注,并逐步成为当代法律的基本价值目标之一。立法应当注重立法效益,这是科学立法的价值追求。作为立法学上的一个全新的概念,其意义在于:立法追求立法资源的合理配置,并充分考虑立法后执法和司法的成本和收益。立法过程从某种意义上讲也是一种“经济”过程,立法行为应当符合经济学的效益最大化原理,因此,效益作为一项重要的立法原则的被遵循,可以在一定程度上化解立法系统在日趋复杂的制度变迁时可能呈现的僵化性和被动性。就刑事立法而言,立法者就是通过投入一定量的时间、人力、物力和财力,设置刑法规范,使该规范在现实生活中发挥最大的作用,以期达到其以最小代价换取最大可能的社会和平与和谐的目的。正如某些学者所说“刑事立法变革史,其本质就是人的追求、争取更多的刑法效益的奋斗史”。[ 2 ]??? 一、探讨刑事立法中的经济性原则的现实意义??? 法律的效益与效率,是立法工作必须十分重视和追求的目标,也是法律价值的一个重要构成部分。过去我国法学界、立法界比较注重法律的效力、实效和政治、伦理价值和社会控制价值,而忽视经济价值与法自身的经济效益与效率。其实,在立法上同时以效益和效率为价值取向,同提高立法质量与速度,改进立法方略与技术密切相关。刑事立法的效益原则既指法律效力发生实效(得到实现)后所产生的有用性和利益性,同时也指立法过程的经济性和节省性。一般来说,刑事立法的经济性原则主要是指在刑事立法中,立法者应对有限的资源加以配置,争取以最少的成本实现惩治和预防犯罪的最大效益目标。从这个意义上讲,它同谦抑性原则是有区别的。就刑事立法外部行为来讲,经济性是从尽量发挥实物资源及非实物资源(智慧)的最大作用,以取得最大效益,使制定出的法律具有较强的生命力,适应社会需要。而谦抑性原则侧重于刑事立法具体内容,即使某种行为在是否应受处罚及受多重处罚上体现出合理性。不能用谦抑性取代经济性,也不能以经济性包容谦抑性。[ 3 ]纵观我国刑事立法实践,其对效率性的合理追求所衍生的经济性内涵具有如下现实意义:??? 首先,我国目前的经济现状要求刑事立法必然体现出经济性。我国资源并不丰富。刑事立法过程中要投入大量的人力、物力和财力,我们姑且称之为有形成本,毕竟,这些成本可以用数字来衡量; 除此之外,还有一些时间投入、智力投入等成本,我们可称之为无形成本。??? 刑事立法动议的提出,草案的修改等一系列活动,无疑会耗费各方面人员的大量时间及脑力劳动,这些成本不是简单的数字可以统计出来的。以尽量少的资源投入取得效益的最大化无疑是最经济的。正如“资源的稀缺性”是经济学本身存在的客观前提一样,刑事立法的成本也是有限的。其追求的效益最大化无非是希望通过立法减少和遏制犯罪,维护和规范社会秩序。因此,在刑事立法的效益已给定的情况下,对立法成本的投入进行合理的配置使其效用充分发挥是极其重要的。进行刑事立法是有其经济动因的,即除了在微观上设置罪名、刑种、刑度时要考虑犯罪行为的性质、情节、社会危害性之外,宏观上也要考虑立法及其后果可能占用、耗费的社会资源。换言之,社会投资于防治犯罪的资源(公共支出或私人支出)只能是必要的、有限的,而不可能是任意的、无限的。??? 其次,经济性也是法律本身的要求。[ 4 ]刑事立法的“产品”或说“产出”是法律。刑事立法过程可以看作是一种生产过程,这个过程是一个把时间、财力、立法者才能等“生产要素”恰当组合,使之生产出最优的“产品”的过程。经济性就体现这种产品应具有一定的生命周期,而不至于一被推到市场上便被淘汰掉。耗费了大量成本或投入了许多人力、财力等制定出了一部法律,在运用中却发现其适用性并不强,未能很好地解决眼前存在的问题,这个“生产”过程无疑是失败的。对这没有“生命力”的“产品”,立法者们只得重新再投入,其经济性有无便不言而喻了。“产品”没有生命力,这种情形当然并不多见;常见的是另一种情形,即生命周期短暂。一部法律制定出来后,用不了多久便得进行小改甚至大改。