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我国慈善事业发展存在问题的原因分析 1、公众慈善意识淡薄， 慈善捐赠是中华民族的传统美德。和许多发达国家相比，我国的公民和企业的捐赠热情和慈善意识还远远不能满足慈善事业发展的需要。富人捐赠主体和企业捐赠主体的缺失现象突出，表现出社会责任意识的匮乏。特别是在经济发展起步较晚的地区，经济发展正处于初期，还没有形成有利于慈善事业发展的社会氛围。这些地区缺乏大型企业，而大型企业关注的只是经济效益，很少出钱做社会慈善事业。即使是捐赠，有的是迫于政府的压力，有的是为了企业宣传，很少是从慈善事业的角度出发，所以捐赠的额度有限。 我国的“慈善缺位”不仅仅是企业或富豪的问题，而是社会整体的问题。尽管政府大力倡导，但一些人仍然对慈善事业的认识存在偏差，很多人认为慈善活动应是政府行为，主动捐赠的企业和个人也有，但不多。 另外，我国社会慈善氛围一个比较明显的特点是捐赠的临时性和短暂性，即遇到影响较大的自然灾害或社会上出现影响较大的疾病等问题时，公民或企业才纷纷伸出援助之手。而日常生活中对慈善并无过多的关注，没有建立起捐赠机制的经常化和制度化。例如: 内蒙古地区2000-2004年每年慈善捐赠的数量在2000万左右，而到2005年抗击非典期，慈善捐赠的数量达到3亿多元;2006、2007年内蒙古地区慈善捐赠的数量在1亿元左右;2008年南方低温雨雪冰冻灾害和四川汉川特大地震，极大地激发了人们的捐赠热情，内蒙古地区向地震灾区的捐赠突破8亿元，创造了内蒙古地区捐赠史上的一个奇迹。没有建立起浓厚的社会慈善氛围与我国慈善事业的体制、机制、法制有密切的关系，但归根结底，慈善仍是一项基于善心的事业，没有善心，再好的体制机制也不能促使人们“慷慨解囊”。传统观念和慈善意识淡薄和缺乏制度化的捐赠机制是造成内蒙古慈善事业公众参与度低的一个重要原因。 2.相关法律法规不完善 我国涉及慈善事业的法律、法规相对滞后。当前在国家层面涉及慈善的只有《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》等三部法规，这些规章毕竟只能规范某一方面，立法层级低、约束力不强、效力有限、许多政策、规章缺乏协调、不配套甚至过时，难以对慈善事业整体和慈善事业所涉及的社会关系进行全面的规划和调整，也难以提供有效的政策支持和保护。况且部门规章属指导性文件，缺乏法律、法规的刚性，使得实际执行中的作用和效力受到影响制约了慈善行业社会环境的整体改善。而在地方层面，许多地区还没有专门规范慈善公益组织实体内容的地方条例或规范性文件。国家和地方层面法律法规的不健全是导致一些地区的慈善事业不能向前快步发展的重要原因。 3.政府支持力度不够 现代慈善事业的发展，在一定程度上有赖于经济利益的驱动。因为，慈善事业是以社会成员的自愿捐献为经济基础，而在市场经济条件下，资本总是要追求利润最大化，要想让公众将财物从口袋里掏出来投向社会慈善事业，光靠道德的说教显然是不够的，这就需要制定一系列的优惠政策，向慈善事业倾斜，使捐献者有利可图，从而将一部分社会财富投向慈善事业。然而，与慈善事业相关的公益法规不配套，特别是捐赠抵税政策不能得到有效落实，严重制约了我国慈善事业的发展。例如：宁夏地区目前只有中华慈善总会内蒙古分会与中国红十字会宁夏分会等几家慈善机构是捐赠全额免税的慈善组织。也就是说，只有极少数慈善机构获得了政府的特别许可，有权开出可以得到政府财政部门认可的捐赠证明，其他的则不能。此外，以实物捐赠的，不享有税收优惠政策。这些规定在一定程度上使捐赠者的选择范围非常狭小，无法吸引具有企业家精神和公益精神的人士进入慈善领域，从而使慈善组织无法发育成熟，不能实现专业化，也就阻碍了慈善事业成为真正的社会活动。 4.慈善组织自身存在缺陷 一个慈善组织是否具有生命力，取决于其效率和社会公信度，而慈善组织能力建设又是慈善组织效率、效益和社会公信度的直接决定因素。换言之，一个慈善组织只有具备必要的效率和足够的社会公信度才可能拥有生存和发展的空间。然而，不可否认，目前我国慈善组织在自身能力建设方面普遍还存在缺陷: 第一，慈善专业人员缺乏。发展慈善事业离不开专业的慈善工作者，而慈善工作者的培训对发展慈善事业来说尤为重要。然而，目前在慈善组织工作的人员中，领导层多以离退休党政领导担纲，工作人员多以兼职为主，在编的专职人员很少。例如，据统计内蒙古自治区青年志愿者协会统计，截止到2008年底，全区各类志愿者人数有180万，其中注册志愿者只有40万人，而专门从事慈善事业的志愿者人数就更少。以内蒙古自治区慈善总会为例，只有个人会员260多人。专业人员队伍中高素质的年轻人更是少之又少，志愿者队伍尚未形成群体效应和“专业”特色，导致了慈善事业无人做、不会做、做不好的现象。此外，人员的工资福利、养老和医疗保险等政策没有明确