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赤水市城市总体规划（2013-2030）纲要 专题报告1 城市总体规划实施评估报告 2013年12月  目 录 第一章 评估背景 1 第二章 2008版总规实施评估 4 2.1城市发展方向与空间布局 4 2.2规划阶段性目标的落实情况 6 2.3各项强制性内容的执行情况 8 第三章 决策机制建立和运行情况 14 3.1规划委员会制度 14 3.2信息公开制度 14 3.3公众参与制度 14 第四章 相关政策对规划实施的影响 16 4.1 土地政策对规划实施的影响 16 4.2 交通政策对规划实施的影响 16 4.3 产业政策对规划实施的影响 17 4.4 环保政策对规划实施的影响 17 4.5 人口政策对规划实施的影响 18 4.6 财政、投资政策对规划实施的影响 18 第五章 相关规划制定情况 19 5.1 《赤水市赤水大道片区控制性详细规划》 19 5.2 《赤水市河滨东路控制性详细规划及城市设计》 19 5.3 《赤水市红军大道控制性详细规划》 19 5.4 《赤水市电网“十二五”规划》 20 5.5 编制完成了各乡镇的总体规划 20 第六章 规划实施绩效与相关建议 21 6.1 实施绩效 21 6.2 相关建议 21 第一章 评估背景 《赤水市城市总体规划（2008-2020）》（以下简称2008版总规）自2008年11月27日经贵州省人民政府批准(黔府函［2008］208号)实施以来，对指导赤水的城市建设发挥了十分重要的作用。 然而，近几年来赤水市城市发展的形势与环境发生了重大变化。 (1) 国务院已批复《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》。乌蒙山片区涉及四川、贵州、云南三省的１０个地（市、州）、３８个县（区、市），集革命老区、民族地区、边远山区、贫困地区于一体，是贫困人口分布广、少数民族聚集多的连片特困地区。党中央、国务院历来高度重视乌蒙山片区的经济社会发展，加快乌蒙山片区经济社会发展不仅是增进当地人民福祉的迫切需要，也是推进西部大开发、促进全国区域协调可持续发展的战略选择。赤水市位于乌蒙山片区区域规划范围内，国家扶贫政策将为赤水市的发展创造更加积极有利的条件。 (2) 2012年月，国务院，2012年2月，国务院批复同意了《西部大开发“十二五”规划》，这是国务院批复的第三个西部大开发五年规划。城市与区域一体化协同发展所带来的巨大的集聚效应与规模效应遵义市委三届八次全体(扩大)会议通过了《加快推进城镇化促进城乡协调发展的实施意见(草案)》，建设以中心城区为中心，桐梓、绥阳、仁怀、湄潭城区构成的黔北城市群，依托崇遵高速公路和杭瑞、遵绥、遵赤高速公路建成后形成的一小时经济圈，推动中心城区产业向周边合理布局和延伸。 图1-2 黔北经济圈功能组团图 同时从赤水本身的发展条件上看，随着赤水丹霞地貌申遗成功，遵泸高速的加紧建设，国家旅游国债资金的投入，风景旅游区基础设施的逐步完善，赤水社会经济得以全面提速发展，处于加速发展、加快转型、推动跨越的关键时期；在宏观国家政策层面，党中央提出了科学发展观的新发展理念，以及近期将推进城镇化提高到新的国家战略高度，对于城市总体规划在引导区域协调、城乡统筹、可持续发展等方面提出了新的要求。为了应对城市发展变化新的形势和要求，对于2008版总规进行实施评估就显得十分必要。 第二章 2008版总规实施评估 2.1城市发展方向与空间布局 2.1.1 2008版总规的主要内容 规划形成一个中心区、五个片区(即文华片区、天台片区、复兴片区、切角垭片区、金华工业园区)的组团式结构，片区间以防护绿地、林地进行分隔。 其中,中心区：依托现状旧城向东、南方向拓展，以旅游服务、商贸为重点，在红军大道一带形成城市中心，桂花园一带形成城市次中心。文华片区：以居住为主；天台片区：以布局工业为重点，工业以无污染或污染小的轻工业为主；复兴片区：以商贸、居住为主；切角垭片区：以生态休闲、旅游服务为主，重点布局生态园及旅游服务设施；金华工业园区：以工业为主，重点发展竹业加工及化工工业。 2.1.2 实施情况 目前，赤水市的城市发展方向与空间布局基本遵循2008版总规提出的城市空间格局。 在中心区中，老城区经济发展持续活跃，不断向南、向东拓展，随着商业服务业设施的不断完善，基础设施的逐步健全，城市环境的不断改善，现状老城区基本形成以赤水市博物馆为中心的商业中心区，以赤水市一中、市中三小为主的教育科研区，以市人大、公安局、人民武装部等部门为主的行政办公区。 在金华工业园区中，以赤天化为主的竹产品加工工业对赤水市经济发展的贡献不断提高，为进一步“做大产业、做强企业、做优产品”，迎合循环经济、低碳经济的发展趋势，赤水市人民政府提出以赤水竹浆林纸一体化项目向竹浆纤维升级改造为重点，