总包费用控制问题.pdf

第四届全国工程造价优秀论文集 1 关于工程总承包项目费用控制的探讨 董 斌 中南电力设计院 摘 要 工程总承包是国际通行的工程建设项目组织实施方式，在我国许多建设行业才刚刚 起步。对于一个工程公司而言，其优势就在于它的综合管理能力，这是项目取得收益的基础。 工程公司的项目管理能力主要体现在项目控制的水平上，通过项目控制保证项目各项目标的 实现。费用控制是项目控制最重要的岗位之一。文章系统地论述了项目费用控制的原则，以 及关键步骤。 关键词 工程总承包 项目费用控制 原则 关键 一、 工程总承包与项目费用控制概述 工程总承包是国际通行的工程建设项目组织实施方式，是指从事工程总承包 的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运 行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包，按照合同约定对工程项目的质 量、工期、造价等向业主负责。工程总承包的主要方式为设计采购施工（EPC ） /交钥匙总承包和设计—施工总承包（D-B ）。 目前，工程总承包在我国许多建设行业才刚刚起步。为了提高我国工程公司 的综合实力，提高工程建设管理水平，加快与国际工程承包和管理方式接轨，建 设部在《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市 [2003]30 号）中指出：鼓励具有工程勘察、设计或施工总承包资质的勘察、设计 和施工企业，通过改造和重组，建立与工程总承包业务相适应的组织机构、项目 管理体系，充实项目管理专业人员，提高融资能力，发展成为具有设计、采购、 施工（施工管理）综合功能的工程公司。 工程总承包是国际大型工程公司的主要赢利手段。对于一个工程公司而言， 其优势就在于它的综合管理能力，这是项目取得收益的基础。工程公司的项目管 理能力主要体现在项目控制的水平上，通过项目控制保证项目各项目标的实现。 第四届全国工程造价优秀论文集 2 项目控制是在项目进行过程中，制定控制目标，通过对项目过程的监控和记 录，分析偏离目标的原因，并及时采取纠正措施，制定新的目标，保证项目的正 常进展和最终的目标实现。它实际上也是一个动态的循环过程。 费用控制是项目控制最重要的岗位之一。我们这里所说的费用控制并不是通 常所说的费用计算，如工程(预)结算，也不是简单的施工过程中的变更及签证的 管理，而是对整个项目全过程的费用控制。由于将项目的全过程建设委托给一个 总承包商来负责，因此，工程总承包是适于进行全过程费用控制的建设方式，能 够避免各阶段费用控制的脱节。传统项目建设方式较侧重于施工阶段的费用控 制，忽视了对设计、采购阶段的费用控制，而这两个阶段恰恰是对项目的费用影 响最大的两个阶段，设计方案的选择及设备的选型将影响到项目投资的 80% 以 上，因此对这两个阶段的费用控制尤为重要，而不应是简单的对施工费用的控制。 二、 项目费用控制的原则 1．全过程费用控制原则 项目费用的发生涉及到项目的整个建设周期，包括设计、采购、施工，直至 竣工移交后的保修期结束。因此，费用控制工作要伴随项目进行的每一阶段，主 要体现在对设计、采购和施工各个阶段的各项费用内容制定控制基准，进行动态 监控。通过事前控制、分析来保证项目的费用在受控范围内，从而在满足合同要 求基础上达到工程公司的利益最大化，其费用内容主要包括；项目的设计方案对 项目费用的影响，项目采购招标控制，施工招投标管理，项目人力的投入，变更 管理，索赔管理等。 2 ．全员费用控制原则 费用控制不是通过哪一个人或哪一个岗位来实现的，需要项目部各部门协调 一致，共同完成项目费用目标的确定与控制。费用控制目标经分解后应落实到相 应的部门，在费用控制过程中，项目经理及各部门管理人员都负有一定的费用控 制责任，从而形成了整个项目费用控制的责任网络。要使费用控制责任得以落实， 责任人应享有一定的权限，即在规定的权力范围内可以决定某项费用能否开支、 如何开支和开支多少，以行使对项目