毛寿龙2：公益物品供给中的热点问题_理论_现实及其政策逻辑.pdfVIP

年第 期 No.32008 2008 3 总第 期 ( 87 ) ADMINISTRATIVETRIBUNE GeneralNo.87 公益物品供给中的热点问题:理论、现实 及其政策逻辑 毛寿龙 (中国人民大学 公共管理学院,北京 ) 100872 摘 要:教育、医疗和住房,是当前政府公益物品供给和公共服务领域的热点民生问题。教育、医疗和住房服 务,具有复杂的公益性和私益性,其需求与供给又都表现出自己的特殊性,对此政府应该首先充分发挥市场的 作用,其次确定自己的辅助性的作用。通过微观和行政手段控制价格,是政府最容易选择的政策,但其后果往 往是使得问题更加复杂和严重。控制,不如理顺。进一步完善市场机制,理顺医疗服务价格,理顺教育价格,理 顺住房价格,才是正确的政策选择。 关键词:公益物品;政策分析;教育;医疗;住房 中图分类号: ; 文献标识码: 文章编号: ( ) D601D63 A 1005-460X200803-0005-07 从标准的经济理论来看,公益物品的供给,政府应该发挥重 和住房作为公共服务的属性,并以此理解政府的作用。教育、医 要作用;而私益物品的供给,市场应该发挥重要作用。不过,这仅 疗和住房,其公益性和私益性在理论上界定虽然有一定的逻辑, 仅是经济学的规范理论。 但在政策意义上具有很强的不确定性。这使得在规范意义上,政 从政策角度来看,公益物品的供给 除了政府发挥作用之外 , , 府应该发挥什么作用,如何发挥作用,有很大的选择余地,并因 社会和市场也可以不同程度地介入。私益物品往往因其有局部 此而导致在政策上的选择带有很多人为的特色。 的公共性,政府也有作为的空间。这样做,虽然不符合标准的经 (一)教育物品的属性及其政策意义 济理论,却更加符合实际。而这一点,则是公共政策的特色逻辑。 教育服务,一般来说,具有明显的私益性。受过教育的人,往 教育、医疗和住房,到底是公益物品还是私益物品,从规范 往收入比较高,社会地位高,生活水平高,人也往往比较有修养。 角度来讲,是比较难以简单回答的问题。其复杂性表现为其内部 所以,投资于教育,往往是回报率很高的选择。但是,教育也有公 还可以进行具体的细分,有些具有公益性,而有些具有私益性, 益性,这一公益性不是标准经济理论意义上所说的物品自身具 有些则具有混合性,更在于它们实际上都是人工产品,其背后的 有不可排他性和边际成本为零,而在于其有正的外部效应。也就 政策选择往往决定其为公益还是私益,而其公益还是私益的属 是说,接受教育的人,投入很大,回报也很高,其中一部分回报是 性,又反过来影响相关的政策选择。 由社会获得的。它有利于经济增长,也有利于社会进步,更重要 本文将围绕教育、医疗和住房等领域存在的相关政策问题,着 的是,还有利于政治发展和稳定。 眼于收入再分配问题,阐述教育、医疗和住房的物品属性及其政策 根据这一分析,教育如果公益性很强,就可以通过公共融 意义,揭示现实的问题及其政策逻辑,剖析热点问题及其政策逻辑。 资,公共生产。这就是公立学校的理论基础。一般来说,基础教 有一点需要说明,本文的研究,局限于理论和政策层面, 育,在传统社会,具有很强的私益性,