从“以利为本”到“以人为本”——记杭州城市土地开发之“丁桥模式”.pdfVIP

侧记 从 “以利为本’’到 “以人为本” 记杭州城市土地开发之 “丁桥模式 ■ 杭州市国土资源局 回望改革开放30年历程 ，杭州市 主线的公共管理模式上来。 济适用房用地和897亩中低价商品房用 在土地管理制度上的创新值得大书一 地，其中2006年提供经济适用房用地 笔。当年，杭州市在全 国范围内率先 “丁桥 模 式 ” 是 怎 么 614亩，开工建设面积达60万平方米， 进行了土地收购储备制度的实践 ，已 运 作 的? 占当年杭州市区经济适用房总开工面 被事实证明是科学管理土地的行之有 积的60％。曾经偏居一隅、乏人问津 效的手段。近年来 ，杭州市进一步完 浙江省杭州丁桥大型居住区位于 的城郊小镇 ，如今被现代化的安居房 善了这一制度，实践中不仅关注土地 杭州市区东北部江干区的丁桥镇 内， 小区、宽阔的公路 、崭新的学校以及 的商品性、赢利性 ，更将关注的重点 规划为未来大杭州的CLD(即中央生活 齐备的基础设施所代替。 放在了社会性、生态性和公益性上， 区)。为切实解决中低收入家庭的居 分析总结丁桥大型居住区土地开 其中， “丁桥模式”就是城市土地开 住问题 ，2003年杭州市委 、市政府及 发与建设的成功经验 ，核心在于确立 发的创新模式之一。 时启动了丁桥大型居住区建设计划 ， 了一套符合科学发展观要求的城市土 2003年 以来 ，杭州市在丁桥大 确定以保障性住房建设为主，并列入 地开发新理念、新机制、新模式。 型居住区土地开发建设实践 中，针 杭州市2003年重点工程。 (一 )贯彻 “以民 为先 ”思 对当前城市土地开发管理中普遍存 在丁桥大型居住 区开发建设 中， 想 ，树立符合科学发展观要求的土 在的突出矛盾和 问题 ，探索 出了一 针对传统城市建设和土地开发所普遍 地开发新理念 条符合科学发展观要求 的城市土地 存在的问题或矛盾，特别是征地拆迁 城市土地开发不 只是 “生地” 开发新理念 、新模式 ，并取得 了良 难题 、中低收人群体民生问题以及城 变 “熟地 ”、 “熟地”变 “建筑” 好的社会 、经济 、生态 效益。丁桥 市基础设施 、公建配套供给不足或建 的工程过程，而且涉及到政府公共利 大型居住 区在短短 的三年时间 内基 设滞后等问题 ，杭州市委 、市政府以 益、开发企业利益和各种经济个体利 本建成 ，成为杭州城市建设起步最 科学发展观为指导，对城市土地开发 益 (包含原用地企业 、被征地拆迁农 晚 、拆迁最快 、交地最 多的区域 ， 的理念 、组织体制、运作机制和运作 民、不同阶层的城市居民等)之间复 被誉为 “丁桥速度”。 模式等进行了大胆的创新实践。 杂的经济 、社会关系的重新协调平衡 “丁桥模式”，其基本经验就是 丁桥大型居住区一期规划用地总 过程 。丁桥的成功实践经验，就是以 城市土地开发的 目标取 向从片面追求 面积5491亩，建筑总面积350万平方 科学发展观 “以人为本”的核心理念 经济发展转到全面、协调 、可持续发 米，建成区总居住人 口l0万人。在短 为指导 ，率先树立 “以民为先”的土 展上来 ；城市土地开发理念及价值取 短的3年 内，丁桥大型居住 区一期土 地开发新理念 ，并通过贯彻实施 “五 向从 “以利为本”转到 “以人为本”