第二章 地方政府债务风险问题研究.pdfVIP

风险防范 地方政府债务风险问题研究 ■ 张 成 （中国人民银行盐城市中心支行 江苏盐城 224005） 地方政府负债迅速攀升。 年地方财政收入 亿元， 2009 32808.74 而财政支出达到60593.8 亿元，财政赤字突破25000 亿元，巨 摘 要：我国地方政府债务风险严重影响了地 大的赤字主要依靠地方融资平台贷款解决。这些投融资公司 方经济的发展，甚至威胁到我国经济安全与社会稳 以兴建基建项目为主，向国家开发银行、商业银行举借了大量 定。本文对我国地方政府债务风险的现状、原因及负 资金，项目由于受各级地方政府实际控制，所以其形成的债务 面影响进行了深入地分析，并提出了防范与化解的 成为地方财政的隐形负债。大规模的地方债务融资，甚至部分 措施。 地方政府过度负债，使得地方政府债务规模和风险不断积累。 关键词：地方债务 风险防范 问题 据估算，截至2009 年末，我国地方政府债务总余额约为7.386 万亿元，约相当于2009 年我国GDP 的22.02 ％，全国财政收入 的1.08 倍，地方财政收入的1.21 倍，地方本级财政收入的2.27 近年来，我国地方政府债务数量和规模正在超常增长和 倍。可见，我国地方政府债务像滚雪球一样越滚越大，从2003 年末的 万多亿元滚到 年末约 万亿元，年间增长 急剧累积，债务风险凸显。庞大的地方政府债务已严重影响了 1 2009 7.386 6 了 倍，年均增幅高达 。 年 月 日，国家审计署公 本级财政的运转，成为中国宏观经济运行中最大的潜在风险 7 39 ％ 2010 6 23 布了 年该署审计调查的 个省、 个市和 个县本级 因素之一，引起了各方的关注。因此，研究我国地方政府债务 2009 18 16 36 政府性债务余额合计 万亿元。其中： 年以前形成的债 风险的现状、原因及负面影响，并提出防范化解的对策，具有 2.79 2009 非常重要的现实意义。 务余额为1.75 万亿元，占62.72 ％；当年新增1.04 万亿元，占 一、我国地方政府债务风险的现状 37.28 ％。在这些新增债务中，仅有8.92％用于中央扩内需新增 地方政府债务是指地方政府作为债务人要按照协议或合 投资项目的配套资金，还有相当部分用于建设2008 年前已开 同的约定，依照法律的规定向债权人承担的资金偿付义务。从 工的交通、市政等基础设施。这些地区共有各级融资平台公司 当前政府统计口径看，地方政府总债务中包括直接债务、担保