关于重塑中国现代行政文化的研究.doc

　 关于重塑中国现代行政文化的研究 内容摘要：知识经济时代。文化制胜成为行政管理的时代主题。整合功能行政人员坚守的价值观和信念表现出强烈的感染力。当一个新的成员加入这个整体时，通过耳濡目染，就会自觉地接受行政组织的宗旨和信念，在潜移默化中为其所同化，从而自然而然地融合到行政组织中。衍射功能。重塑行政文化可以通过行政人员外界的交往，把优良作风、良好的精神面貌辐射到整个社会，对全社会的精神文明建设和社会风气的根本好转产生积极的影响和促进作用。由此可见，行政文化作为行政体系的思维模式、目标导向、约束机制和整合衍射工具，在整个行政管理过程中发挥着统摄的作用。决定了行政文化是一种潜在的无形的力量，其影响是巨大持久、无所不在、无时不有的。行政文化对行政管理的影响主要有如下方面影响行政观念。行政人员是行政活动的主体，在行政活动过程中，行政文化环境对行政人员的观念起着直接的决定作用行政文化对人们行政观念的影响是长远的、深层的。行政文化作用于行政活动往往是通过行政人员的观念、信仰、习惯来实现的社会成员进入行政活动领域后，不可避免地带有原有行政文化影响下各种积极或消极的因素，并在一定的行政体系内和具体的行政活动中形成特定的思想观念如官僚主义遇事推委，为政不廉任人唯亲等行政观念很大程度上与封建的等级制度、价值观念、思维方式、伦理道德等行政文化氛围有关。影响行政体制。行政文化从多方面影响行政体制，这种影响和作用是潜在的、复杂的，通过历史条件、地理环境、民族特性、文化心理、文化传统、社会制度、政治状况、经济水平等对行政体制发生作用。 影响行政行为。行政文化通过人们行政心理、行政意识、行政思想、行政习惯对行政行为发生作用。任何特定的行政活动无不受到行政文化的制约，无论是行政决策还是行政执行都是如此。行政文化对行政行为的影响是全面的、直接的，不仅影响行政决策是否果断、科学、可行，而且影响行政执行是否快捷、完整、灵活。总之，行政文化对行政管理的影响是广泛的、深远的行政文化通过行政行为、行政观念、行政体制对任何特定的社会行政活动产生影响，这种影响不是直观的、简单的过程，而是一个复杂的、多样的、潜在的过程。中国现代行政文化是在新中国成立后，以社会主义公有制为基础，以马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导的新型行政文化，这既是中国传统行政文化在现代的延续，又是马克思主义中国化及其在意识形态领域占主导地位的结果。观中国现代行政文化，尽管从根本改变了行政本质和行政主体与人民的关系，实事求是，理论联系实际，群众路线，全心全意为人民服务，廉洁自律，坚持行政改革，优化行政组织中国现代行政文化的主旋律开始注重法制、效率，逐步走向开放但这种行政文化在继承了我国古代行政文化优秀传统的同时，也残留了不少封建文化的弊端，既有现代文化的风采，又有传统文化的遗风，二者相互渗透，相互影响，形成了一个复杂的矛盾体一方面它以廉洁、效能、服务的精神，规范引导着行政人员另一方面又以集权、封闭、保守、官僚主义压抑行政活动。。中国行政文化封闭而不开放排异而非兼容个人专断，缺乏民主缺乏相应的责任追究机制和纠错机制缺乏透明度。行政体系的封闭性和行政心理的排性必然导致行政活动的神秘性。传统文化的非参与意识使不在其位，不谋其政的观念根深蒂固，行政活动缺乏社会成员的积极参与和社会的有效监督，行政活动成了少数精英的治国安邦活动。传统文化中以办事稳健、不出风头为为政的，行政人员在行政活动中重共性而轻个性思想僵化、保守，求稳怕乱，不愿创新和改革这种传统文化影响所及，使行政改革缺乏推动力，人事管理缺乏激励机制，人们对行政改革缺乏必要性和自觉性认识，脆弱的心理承受能力导致改革中止或迟缓，尤其是改革中涉及利益调整时更是阻力重重。形式传统行政文化注重形式，重人治而轻法治。传统行政文化中治国安邦往往是重人轻法的，先秦有治人，无治法。行政管理重人治，轻法治行政个人往往凌驾于行政群众之上，凌驾于法律和制度之上；下属与上级的关系常常与私人关系混为一体，行政决策和执行缺乏法律的约束，有法不依，执法不严成为常事。甚至以私人关系为基础，结果导致人情风和裙带关系盛行。传统社会定于一尊的皇权使影响至深。在行政活动中往往会重权威而轻民主出现独断专行，集权制，家长制，个人决策追求等级平等。中国传统社会的等级观念是严密的.等级观念是中国古代社会封建官僚制发达的文化成因，这一思想观念在现代社会总是把一定的人与一定的身份或等级联系起来，不管是从事科学研究、工程技术，还是文学创作，总是要与某一级别联系起来，。在行政活动中常常表现出极强的等级性和依附性，严重影响行政法制建设和行政民主进程。建国以来，大的政府机构改革已进行了六次，都未跳出精简—膨胀—再精简—再膨胀的怪圈，这其中固然有体制不顺、职能不畅的原因，而在更深层