中国缓解非典型失业全攻略论文.docVIP

　　中国缓解非典型失业全攻略论文 中国目前遭遇的是一种非典型失业。亚洲金融危机以来，中国经济在全世界一只独秀，成为全球经济增长最快的国家。而正是在这几年，中国失业率也一路攀升，成为世界上失业队伍最庞大的国家。这种现象在国际上是绝无仅有的。 所谓典型失业，是指经济增长下降或趋于停滞时，伴随失业率上升的现象。中国这种非典型失业，有两个重要的环境条件：一个是由计划经济向市场经济转变.freelOLSS）与联合国开发计划署（UNDP）合作在沈阳、青岛、长沙、成都四城市关于社区服务需求状况的抽样调查，目前主观需要社区服务的家庭总计为34.1％，其中只有16.7％的家庭已经得到了这样的社区服务，还有17.4％的家庭处于等待状态。按此粗算，这次调查显示四城市中各项服务需求累计可能提供大约２００万个临时就业机会（这些就业机会有些是全职的、有些是按服务时间折算而成的，对于后者就业人员需要同时从事两个以上的工作或者服务两个以上的对象），而目前尚空缺１００万个。以此推算，全国３２个人口在百万以上的特大城市，４３个人口在５０—１００万的大城市的需求，可提供的就业机会至少应在１５００万个以上。再加上１９２个中等城市和４００多个小城市，社区就业需求潜力就更为巨大。这个判断与国家统计局的一项调查资料显示的情形相一致。国家统计局认为：目前社区服务业空缺的就业机会超过了1100万个。 发展服务业是提升经济增长弹性的有效途径。现在我们对服务业的管理，一方面存在管制过多、过严的现象，另一方面，也存在管制不力或缺乏管制的问题。政府应尽快建立符合ES），加拿大CBE教学体系和DACUM课程开发模式，以及德国双轨制教育模式等，都取得过积极的效果。现阶段的中国人力资源开发，应加强对各种先进教育培训方式的引进、研究与探索，争取早日建立适合中国人力资源开发的教育培训模式。四要在职业培训投入上，贯彻“谁受益，谁投资”的原则，改变过去由政府一家统包的做法，从根本上解决职业教育投入不足的问题。政府对弱势就业群体的培训，可以引入竞争机制，通过购买培训机构服务的形式来实现。五要将职业培训从单纯为城市服务、为国有经济服务，转变为覆盖城乡、覆盖各种不同所有制经济的全方位职业教育培训体系，尤其要加强对农民工的培训。 我们在调查研究的基础上发现，要加紧制定高中等职业技术教育改革发展规划，明确发展方向、目标和改革措施，制定有效措施，吸引社会投资，改革管理体制，革新教育方法和内容，提出学生完成学业的融资还款模式。国家应该设立“中等职业技术教育改革发展”专项投资，支持进行改革的中等职业教育学校，推进办得好、有市场的重点学校兼并其他学校，加速提高我国中等职业教育规模和质量，加快发展高中等职业技术教育，实现中等教育中有一半的学生进入中等职业技术教育的目标。 四、完善城乡统一的劳动力市场，大力构建公共就业服务体系 农村的就业问题出路主要在非农化。加入F）制定的“数据公布通用系统（GDDS）”，就是这样一个国际通用的一般数据发布标准。按照这样的标准可以使统计数据的发布制度化、透明化，可以更好地为政府服务和为社会服务，也可以更方便地进行国际比较。就劳动力市场统计而言，我们在指标范围、频率和及时性上，基本达到了GDDS的要求，但在按季度公布城镇就业、失业情况方面，还有一定的差距，即使按年度公布的失业率也只有登记失业率，未公布调查失业率。 现在内部掌握的调查失业率也存在需要完善的地方。众所周知，我国的劳动力调查是与人口调查结合进行的，工作任务由国家统计局人口统计人员承担。这种体制和组织的优点是：人口与劳动力统计可互为补充，可利用人口框推出劳动力的各项绝对数，可以简便地分出城镇和乡村等。但是，这种体制也存在需要改进的地方： 1、调查员的素质亟待提高。人口调查没有专职调查队伍，到县一级统计部门就没设专职人口统计人员，调查前临时凑，调查员更是临时找，根本不能保证其应有的素质。据了解，目前调查前的培训至少要经国家、省、县三级，但到县一级，连当教员的也没完全搞清调查项目的各项要求。尤其劳动力调查是与人口调查合在一张表上调查时，内容繁多，调查员往往侧重人口方面，对失业情况无力顾及。结果是钱花了不少，上来的数据质量却不高。 2、样本规模有待缩小。抽样调查的特点之一是：最终样本点越随机分散，代表性就越强。人口调查由于受经费和力量限制，只能按小区来抽取样本，小区的规模还相当大（1998年时有的小区达400多人），这样对人口变动影响不大，但对失业问题则影响明显。调查资料对市没有代表性，对省代表性也差，就很难调动省市两级的工作积极性。近两年，国家统计局主管司也在力争压缩小区规模，增加小区个数，但下面又要求大幅度增加调查经费。实际上这几年抽样调查就是在这种两难中“挣扎”着。虽然局里已给这项调查增加了很多经费，但只能