榆阳区追赶超越总体方案剖析.docVIP

榆阳区追赶超越总体方案 为了深入贯彻习总书记来陕视察重要讲话精神，加快推进我区经济社会科学发展、跨越发展，根据省委、市委关于进一步落实追赶超越有关文件要求和会议精神，结合我区实际，制定本方案。 一、指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，践行五大发展理念，以“五个扎实”要求为主攻方向，以“追赶超越”为总目标，以“抓党建、强基础、兴产业、促发展”为总体思路，以“三项机制”为基本保障，以改革创新为动力，以提高经济发展质量和效益为中心，深入实施创新驱动发展战略，全力推进经济结构转型升级，促进榆阳经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，努力将榆阳建成陕北国家级高端能化基地核心区、全国农村产业融合发展示范区、陕北生态建设绿色发展示范区和陕甘宁蒙晋区域中心城市服务保障基地。 二、基本原则 （一）坚持党建引领。强化党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，以“三项机制”为基本保障，加强基层组织建设，弘扬勇于担当、争先创优的新风正气，切实增强各级各部门各单位内动力、新活力、外压力，形成追赶超越强大合力。 （二）坚持问题导向。深刻领会“陕西正处在追赶超越阶段”和“榆林是经济发展较快的落后地区”的重要论断，找准制约榆阳经济社会健康发展的瓶颈和症结，有针对性地研究提出解决问题的路径和举措，补齐发展短板，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 （三）坚持系统思维。统筹发展与改革、调整结构与保持速度的综合平衡，坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一，坚持速度、质量和效益相统一，把“追赶超越”体现在发展总量的扩张上、体现在发展质量的提升上、体现在发展模式的创新上。 （四）坚持跳起摸高。践行新理念、贯彻新思想、对标新战略，在追赶超越目标确定和对象选择上坚持“跳起摸高”的原则，能快则快、宜快则快、又好又快。 （五）坚持重点突破。聚焦“五个扎实”，抓大事、抓重点，在现代产业体系构建、精准招商引资、重点园区建设、重大项目推进、城乡统筹发展、生态环境保护、民生工程建设、全面深化改革等方面出实招、干实事，着眼争先进位、力促追赶超越。 （六）坚持改革创新。积极学习借鉴兄弟县区经验，解放思想、更新观念，拓展视野、跟上节拍，勇于打破旧的思维定式，克服不利因素，创造性的贯彻落实好上级的各项政策措施。 三、追超目标 （一）现状位次 1、综合位次。2015年，我区在全省25个市辖区经济社会发展监测综合考评中排名第12位。排名前十一位的依次为雁塔区、未央区、碑林区、莲湖区、秦都区、渭滨区、新城区、灞桥区、长安区、渭城区、金台区；排名后三位的依次为杨凌区、耀州区、汉台区。 2、单项位次。2015年，28项单项考评指标中，我区排名1-5位的5项，分别是：居民人均可支配收入增长速度10.2%，第2位；空气质量优良天数比重78.36%，第3位；城镇登记失业率3%，第3位；财政支出中教育、科技和文化支出比重35%，第4位；地区生产总值517.7亿元，第5位。排名6-10位的3项，分别是：工业增加值占生产总值比重50.7%，第7位；人均地区生产总值7.98万元，第8位；地方财政收入24.33亿元，第8位。排名11-15位的7项，分别是：每万人拥有卫生技术人员数101人，第11位；工业增加值增长速度7.3%，11位；城镇化率73.6%，第13位；人均固定资产投资52058元，第14位；居民人均可支配收入23491元，第15位；非公有制经济增加值占生产总值比重49.9%，第15位；万元生产总值能耗降低率3.8%，第15位。排名16-20位的5项，分别是：服务业增加值占生产总值比重38.1%，第16位；公众安全感满意率90.4%，第18位；生活垃圾无害化处理率93.01%，第19位；亿元生产总值生产安全事故死亡人数0.052人，第20位；地区生产总值增长速度6%，第20位。排名21-25位的9项，分别是：污水处理厂集中处理率85.6%，第21位；固定资产投资增长速度-31.2%，第23位；绿化覆盖率37.7%，第23位；新增四上企业占比-1%，第23位；服务业增加值增长速度3%，第24位；主要污染物减排率-16.9%，第25位；社会消费品零售总额增长速度0.6%，第25位；规模以上工业企业研发经费投入强度0.02%，第25位；地方财政收入增长速度1.7%，第25位。 （二）发展短板 1、经济总量不大，经济发展对资源的依赖性较大，三次产业结构不够合理，“一产质效不高、二产一煤独大、三产相对滞后”的产业格局尚未改变，产业层次有待提升。 2、产业链条短，多数主导产业同前向、后向和旁侧的关联度较低，高新技术与传统优势产业结合不够，产业之间没有形成资源共享、良性互动的机制，产业融合度不高。 3、生态环境脆