第六讲：农村工业化.pdf

第六讲：农村工业化 王汉生 一、1949 年以来中国农村工业化进程 改革前，中国走的是一条优先发展重工业、以城市国有和集体企业作为组织依托、从农 业中积累工业发展所需资金的工业化道路。这一策略实际上将广大的农村人口排斥在工业化 与城市化进程之外。但是农村并未放弃工业化的努力，其间几经起伏，大致可以分为以下几 个阶段： 1、农业合作化运动和集体副业的产生 乡镇企业的源头可以追溯到在合作化运动中产生的集体副业。土改结束后，人民政府多 次发出指示鼓励农民发展副业生产，随着农村经济的恢复和发展，农村手工业获得了迅速发 展，不仅比解放初有了较大幅度的增长，还超过了抗战前的最高水平。到国民经济恢复时期 结束的 1952 年，农民商品性和自给性手工业产值及农产品粗加工产值增加到 111 亿元，比 1949 年增加 65.7％。从事商品性手工业的人员达到 467 万人。 自 1953 年起，中国开始大规模以工业建设为中心的第一个五年计划，但原有工业基础 薄弱和西方的经济封锁，使得利用农业剩余作为国家快速工业化的积累成为唯一的一种选 择。为了最大限度地获得这种剩余，国家开始对农村的组织形式和产权制度进行变革。 首先是对农业、手工业和私营工商业进行社会主义改造，这一改造的结果是，原分散的 城乡手工业者初步被组织起来，纷纷成立起各种手工业合作组织。继而（1953－1954 年） 对粮食和主要农副产品实行统购统销，这一政策使个体手工业的发展受到相当大的影响，以 安徽省凤阳县为例“统购统销后粮行、小磨坊、米匾业均被打垮。”（引自凤阳县粮食局‘1954 年终总结’，载于王耕今等编《乡村三十年》，农村读物出版社，1989）。接着（1955－1957 年）农村掀起了大规模农业合作化运动，农村数百万零散手工业者和一千多万兼业手工业者 被相继组织到高级农业生产合作社中，成为农业副业生产组或副业生产队的骨干。由于这些 专业队的生产活动从属于农业社的农业活动，并且是以农业社为统一核算单位的，因此通常 被称为集体副业。 2。大跃进和第一次农村工业化的失败 1958年8 月11 日中共中央政治局扩大会议通过了《关于在农村建立人民公社问题的决 议》，决定建立“农林牧副渔全面发展、工农兵学商互相结合的人民公社”。此后人民公社化 运动席卷了中国农村每一个角落，到该年底以前实际上所有的农业人口都被组织进 2.4 万个 人民公社之中，农村的组织形式和财产制度发生了根本性的改变，公社一概实行统一核算、 统一分配、统一安排生产、统一调配劳力。 同年 12 月中国共产党八届六中全会通过了《关于人民公社若干问题决议》，首次提出 了“农村工业化”的口号，号召农村人民公社大办工业。决议指出，农村工业的发展不仅将 加快国家工业化的进程，而且将在农村中促进全民所有制的实现，以尽快向共产主义过渡。 在这种思想的指导下农村掀起了用土法大办工业的高潮，乡镇企业的前身－社办工业就是在 这时诞生的。到 1958 年底，社办工业企业迅速发展到 260 万个，职工 1800 万人，产值 60 亿元。1959 年社办企业继续发展，产值增加到 100 亿元。1960 年“大跃进”和“人民公社 化”运动对国民经济的破坏作用开始表现出来，农村经济也遭到巨大破坏。在中央政府提出 的国民经济调整方针的指导下，当时人民公社三级机构（公社、大队、生产小队）在所有制 上由基本公社所有制向基本生产大队所有制转变，社办企业的所有权也同时发生变化。一部 分公社企业下放给生产大队或生产队，还有一些转给手工业合作社，下放以后的企业除少数 外大都停办了。 1962 年中央和国务院发布了《关于发展农村副业生产的决定》，规定农村人民公社和生 产大队一般地不办工业，这一政策的转变，使更多的农村工业企业下马，到 1965 年为止， 社办工业企业仅存 1.2 万个，比 1961 年的 11.7 万个减少了 10.5 万个，产值仅 5.3 亿元。 此后一直到 1969 年，社办企业产值虽然略有回升，但基本上处于停滞状态。中国农村工业 化的第一次努力遭到严重挫折。 这一时期与农村工业化道路同时发生的值得注意的重大的制度变化有： （1）人民公社由 2.4 万个分解为 7.4 万个，财产制度变为公社、大队、生产队三级所 有，经营单位变为队为基础； （2）取消公社的商业、税收、财政组织，上述职能由县承担，公社的独立权被削弱， 上级对下级、中