十三五全民节能行动计划资料.PDFVIP

附件 “十三五”全民节能行动计划 按照十八届五中全会和 “十三五”规划 《纲要》要求，为切 实贯彻落实节能优先战略，把节能贯穿于经济社会发展全过程和 各领域，形成党政机关及公共机构率先垂范、企业积极行动、公 众广泛参与的全民节能氛围，推动能源生产和消费革命，大幅提 高能源资源开发利用效率，有效控制能源消耗总量，确保完成“十 三五”单位国内生产总值能耗降低15%、2020年能源消费总量控 制在50亿吨标准煤以内的目标任务，加快建设能源节约型社会， 促进生态文明建设，推进绿色发展，特制定本行动计划。 一、节能产品推广行动 用能产品是能源消费的重要载体。提高用能产品能效，加快 高效节能产品推广，提高节能产品市场占有率，有利于减少能源 消费，降低用能成本，引导产业转型升级，促进节能环保产业发 展。行动内容包括： （一）高效节能产品倍增行动。建立节能产品消费积分制度， 鼓励大型超市、龙头电商开辟节能产品销售专区，集中推进节能 产品进家庭、节能设备进企业，通过强化认证标识等方式，引导 消费者和企业选购高效节能产品和设备。发展节能电子商务、体 验馆、博览 （展示馆）等新业态，实现线上线下共同发展，重点 推广高效节能家电、灶具、热水器、LED照明产品等家庭用能产 品，及高效节能电机、工业锅炉等工业用能设备，2020年主要 1 节能产品和设备销售量比2015年翻一番。 （二）用能产品能效领跑者引领行动。选择量大面广、节能 潜力大、基础条件好的变频空调、电冰箱、滚筒洗衣机、平板电 视、空气净化器等家电产品、办公设备、商用设备、照明产品、 工业设备以及交通运输工具等用能产品，实施能效领跑者引领行 动。国家鼓励支持能效领跑产品的技术研发、宣传和推广。建立 能效领跑产品指标的标准转化机制，根据具体产品的节能技术发 展情况，明确领跑产品能效水平转化为产品能效强制性国家标准 的时间表，倒逼产品制造企业加快提升技术水平。 （三）完善节能产品推广政策机制。健全节能产品认证制度， 引导消费者购买高效节能产品。强化能效标识管理制度，扩大实 施范围，实现主要终端用能产品全覆盖，严厉打击能效虚标行为。 完善政府强制采购和优先采购制度，推行政府绿色采购，提高采 购节能产品的能效水平，扩大政府采购节能产品范围。建立节能 产品、技术和装备的绿色招投标制度。完善《节能节水专用设备 企业所得税优惠目录》，进一步落实节能节水专用设备投资抵免 企业所得税优惠政策。 二、重点用能单位能效提升行动 重点用能单位是我国能源消费的主体，占全国能源消费总量 的60%以上，重点用能单位的节能成效，决定了全社会节能工作 的成效。把提升重点用能单位的能效水平作为实现能源消耗总量 和强度 “双控”目标的 “牛鼻子”，“十三五”重点用能单位实现 节能2.5亿吨标准煤。行动内容包括： （一）重点用能单位 “百千万”行动。对重点用能单位实行 2 属地管理基础上的分级监管，落实各级节能主管部门监督管理责 任，严格考核问责。全国能耗最高的一百家企业 （集团）纳入中 央政府重点监督管理范围，能耗较高的一千家重点用能单位纳入 省级政府重点监督管理范围，其它重点用能单位 （约1.6万家） 由各市 （区、县）负责节能监督管理。 （二）重点用能单位节能自愿承诺活动。鼓励重点用能单位 在完成国家能源消费总量控制和节能量目标要求基础上，自愿追 求更高能效并向政府管理节能工作的部门作出承诺。实施重点用 能单位综合能效提升工程，支持500家自愿承诺的重点用能单位 实施能效综合提升改造，推动用能管理水平和能源利用效率达到 国际先进水平。 （三）提升重点用能单位节能管理水平。推动用能单位加强 全过程和各环节用能管理，促进节能管理持续改进，节能技术持 续进步，能效指标持续提升。加快推进重点用能单位能源管理体 系建设，到2020年全部重点用能单位基本完成能源管理体系建 设。落实能源管理岗位和能源管理负责人制度，强化能源计量器 具配备与智能化升级，加强能耗在线计量分析，严格能源利用状 况报告制度，推广能耗在线监测系统。鼓励重点用能单位把能源 节约作为降低运行成本、提高竞争力的重要途径。鼓励重点用能 单位利用第三方认证提升能源管理水平和绩效，推动各方采信认 证结果。