行政管理学-第十二章12.pptVIP

　5.西方行政发展模式共同的特征是： 第一，市场经济发达，社会中介组织成熟，产权制度明确，政府与企业、政府与市场之间的界限明晰。市场机制逐渐被引入到行政系统中来：发达的市场经济是西方行政发展得以成立的根本基础。 第二，信息产业的发达。不仅改变了传统的行政价值与观念，而且为行政发展提供了雄厚的物质基础和技术基础。 第三，制度创新能力强。西方的每一次行政发展都是一次制度创新。这种制度创新不仅有利于巩固改革成果，而且有助于推动下一轮行政改革，实现下一轮行政发展。 第二节　行政发展的动力与途径 一、行政发展的动力分析（一）行政发展动力的含义　 所谓行政发展动力是指行政发展的推动因素。行政体系是一个与行政环境相通的开放体系，时刻在同行政环境进行物质、信息和能量的交换。所以，行政体系与行政环境存在一个相互影响、相互作用的互动过程。总体来说，行政发展的动力主要有外部动力和内部动力两大部分。 （一）行政发展的外部动力 1.经济因素 2.政治因素 3.文化因素  4.技术因素  （二）行政发展的内部动力 1.行政组织的演化 2.组织分工的细化  3.政府内部改革人士的推动 　二、行政发展的阻力分析　　所谓行政发展阻力就是指阻止行政发展的各种因素的总和。分析行政发展的阻力，对于行政发展具有十分积极的意义。（一）行政发展的外部阻力 　　行政发展的外部阻力是指阻止行政发展的各种外在因素的总和。这些来源于行政系统外部的因素主要有：　　1.市场经济发育不完善　　2.政治制度和经济制度改革的不配套 　1.市场经济发育不完善　　市场经济是行政发展的条件。完善的市场经济有利于行政发展，不完善的市场经济则会在一定程度上制约行政发展。 2.政治制度和经济制度改革的不配套　　行政发展是通过行政改革来实现的，行政改革与政治制度改革和经济制度改革具有相关性，存在着互为因果的关系。诸种改革必须互相呼应、协同进行。如果政治制度和经济制度的改革没有与行政改革相配套，或者存在滞后现象，行政改革就必然受到束缚，各种矛盾的解决必然受到影响，从而直接影响行政发展。 　（二）行政发展的内部阻力 　　行政发展的内部阻力是指阻止行政发展的各种内在因素的总和。这些来源于行政系统内部的因素主要有： 1.来自既有行政制度惯性的阻力 2.来自公务员的阻力 3.来自行政文化的制约 　三、行政发展的途径：行政改革　　行政改革是行政发展的重要途径。为了实现行政发展，必须进行行政改革。行政改革是政府为了适应变化了的行政环境而实施行政发展时所采取的途径和步骤，是政府有意识地对行政管理从结构、功能、过程到行为方式诸方面进行变革的活动。 （一）行政改革的内容 　　1.功能调整 　　2.结构重组 　　3.行为变革 　（二）行政改革的原则 　　1.综合配套、整体推进 　　2.坚持依法行政改革 　　3.注重专家咨询与改革方案的论证 　1.综合配套、整体推进　　行政发展要求政治体制改革和经济体制改革应该与行政改革整体推进，协调发展。因为三种改革之间存在较大程度的相关性，政治体制改革和经济体制改革任何一项严重滞后，都会影响行政改革的进程。　　行政体系内部的改革，也需要综合配套。行政改革是多目标、多层次的改革，某一项的改革往往牵涉多层面的改革。 　　2.坚持依法行政改革　　行政改革是一个破旧立新的过程，因此容易增加许多个人意志和导致争论。因此，为了限制由于个人意志带来的随意性，必须坚持依法改革。 　3.注重专家咨询与改革方案的论证　　由于利益相关程度较高的原因，行政体制内部工作人员制订的改革方案往往或多或少地带有对自己有利的价值取向。为了避免这些干扰，应该尽量听取专家尤其是行政体制外部专家的意见。 第三节　当代中国的行政发展 一、当代中国行政发展的基本特征　　在相当长的时间里，我国行政发展一般以机构改革为主要表现形式而向前推进。（一）始终坚持以发展经济为中心（二）正确处理改革、发展和稳定的关系（三）借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举（四）坚持渐进式改革（五）立足于中国国情 （一）始终坚持以发展经济为中心　　中国的行政改革始终坚持以经济建设为中心。社会主义市场经济体制的确立，从根本上规定了我国政府与市场、社会的关系模式，并进一步规定了我国政府改革的方向。无论是人员的精简，还是人员的调整，都服从发展经济的需要。 （二）正确处理改革、发展和稳定的关系　　各国的行政发展实践表明，一个国家的行政发展目标能否实现，与其能否保持一个稳定的社会秩序密切相关。没有社会的稳定，就不可能实现有序的行政改革，缺乏有序的行政改革，也难以实现健康的行政发展和经济发展。从总体上看，行政发展是行政系统与行政环境之间由平衡到不平衡