基于新制度经济学视角“河长制”评析.pdfVIP

王书明等：基于新制度经济学视角的 “河长制”评析 落后的生产方式，力求通过清洁生产、循环经济来帮助企 善领导督办制、环保 问责制所衍生出来的水污染治理制 业生存和发展。实践表明 “河长制”通过深化治理机制的 度，它有效地落实了地方政府对环境质量负责这一基本制 改革创新 ，提升和强化了法律法规和各项规章制度 的执行 度，为区域和流域水环境治理开辟了一条新路。在水环境 力，加快了重点流域环境质量的改善，有效破解了河流治 治理这一领域，将 “环境保护 目标责任制”发展为 “环境保 污的困局。 护 目标责任承包制”，实际是将环保责任按照行政交界面 1．1 河长制职责归属明确，权责清晰 具体落实到各级领导干部。细节决定成败，“河长制”不 在现实世界 中，权利的界定是市场交易的前提。产权 仅仅是形式创新，更主要的作用是传达地方政府重视环 的界定与再界定对于一个经济体系的运行效率有着极为 保、强化责任的鲜明态度，可以有效调动地方政府履行环 重要的影响，产权界定清晰是一个社会走向富裕的必备前 境监管职责的执政能力，创新体现在通过把河流水质达标 提。根据科斯第二定律，在交易费用不为零 的世界中，产 责任具体落实到地方党政领导促使行政手段强化。河长 权的初始界定会影响经济效率和产出水平，不同的产权界 制的创新还体现在 “一河一策”，可 以具体分析适合不同 定会带来不同效率的资源配置。但是水环境治理属于公 河流的治理方案 ，最终制定水环境综合整治方案 ，加强流 共物品，确立具有公共性的资源与物品的排他性产权非常 域管理资源的整合。 困难。即使事后进行水环境治理时，政府可 以将其承包给 1．3 河长制铁腕治污提高治污效率 私人企业，但是水污染治理 “根在岸上”，控制污染源无法 “河长制”提升了环境治理的行政级别 ，“生态环境 ” 由市场操作，需要政府干预。当经 由市场界定与调整产权 的行政地位与 “经济发展”开始平等，成为地方党政负责 配置资源代价高昂时，由政府直接分配排他性权利、指引 人的案头工作，而不仅仅是部门职责。把地方党政领导设 资源实现其最优配置就成为合理 的选择。实行 “河长 置为第一责任人，最大限度地整合了各级党委政府的执行 制”，就是将每片区域的河流治污权划给相应的政府部 门 力 ，消除了早先 “多头治水”的弊端，有利于形成全社会治 负责人，明确其权利和义务，取消多头治理格局，可以有效 水的良好氛围，确保治水网络密而不漏 ，任何一个环节上 地提高治理效率。设立 “河长制”管理保证金专户，实施 都有部门、有专人负责，提高了水环境治理的行政效能。 “河长制”管理保证金制度，各 “河长制”管理河道责任人 很多地方在治理水污染方面束手无策。其实，国家并 (河长)按每条河道个人交纳3000元保证金，在年初上缴 不缺少污染治理方面的法律法规，而是缺少相关法律法规 区 “河长制”管理保证金专户，同时，区财政划拨配套资金 的执行力。而法律法规执行力的不够很大程度上又是 由 充实到专户，专户资金用于对 “河长制”管理工作的开展、 于缺乏有效的执行制度造成的 。河长制有助于提高地 推进及奖惩，绩效考评期末根据考核结果，水质好转且达 方政府履行环境监管职责的行政能力。河流生态环境包 到治理要求的全额返还并等额奖励，维持现状的不奖不 罗了生产、生活、管理等众多领域，涉及河道淤积、企业排 罚，恶化的则扣除，这不仅保证了治理的经济基础，同时对 污、农业面源污染、居民乱倒垃圾等诸多原因和行为主体， 各河长实行奖惩激励机制，保证了治理过程不间断。 需要综合管理，但在行政权力系统 内部，河流的治理也通 1．2 河长制是合理的路径依赖基础上的制度创新 常被看作环境、水利等少数部门的事情，