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中国企业降低反倾销税率幅度的新途径 ——新“单独税率申请”及其弊端 马克·路维科斯基 美国善能轩律师事务所 著 邹峻、季建阳 浙江凯麦律师事务所 译 直到最近，中国企业都只能通过以被美国商务部选为“强制应诉企业”或成功完成冗长的调查问卷中第一部分（SECTION A）的方式来争取单独降低其反倾销税率。然而，为了简化获得单独税率的体制，美国商务部引进了一种正式的“单独税率申请”程序。目前进行中的中国艺术帆布倾销案是美国第一个完整地实施“单独税率申请”程序的反倾销案。该案对中国企业在实践中通过“单独税率申请”程序争取更低税率具有重要的借鉴意义。 反倾销案的单独税率通常对中国企业维系美国市场具有重要的意义，这是因为中国仍然被认为是非市场经济国家。除非中国企业能够说明其在企业经营运作过程中不具有政府控制的因素——无论在法律(de jure)层面或者事实(de facto)层面上——否则中国企业将被征收一个统一的、敌对的并且在全国范围内适用的反倾销税率。 在确定是否存在法律层面上的控制时，商务部通常会按照以下四个标准来审查：首先必须有证据证明出口价格不是由政府确定或者需要政府审批的；第二个因素是企业是否是独立地参与谈判并签订合同；第三个因素是企业是否不受政府干扰并独立确定其管理层人选；最后一个标准是应诉企业是否保留因产品出口而获得的利润并就企业融资和利润分配等问题具有独立的决定权。 “单独税率申请”程序无须填写冗长的反倾销调查问卷的第一部分（SECTION A），其为中国企业争取获得单独适用该企业的较低倾销税率开辟了一条新途径。然而，正因为“单独税率申请”程序是一种新的程序，它在实践中的实施表明这个程序并不是完美的。因此，中国企业对潜在问题的不了解可能导致商务部拒绝给予单独税率，并最终导致申请的失败。以下是中国企业在准备“单独税率申请”时所应该注意的若干问题。 一、“单独税率申请”程序产生的背景 在反倾销调查中，商务部通常根据出口产品的数量来选择二至三家最大的中国产品供应商作为强制应诉企业。这些供应商可以获得各自的单独倾销幅度。 在“单独税率申请”程序出台之前，那些没有被商务部选为强制应诉企业的企业——也就是所称的“SECTION A应诉者”——会被征收一个根据各被调查企业而得出的平均倾销幅度。所有没有参与应诉的中国企业，即使是强制应诉企业或SECTION A应诉者，都会被征收一个在全国范围内适用的倾销税率。通常这个税率会比给予强制应诉企业或SECTION A应诉者的税率高出许多。 随着中国企业日渐意识到单独税率所带来的好处，商务部一直疲于应付众多SECTION A应诉者的申请。这一点在中国出口美国的木制卧室家俱（Wooden Bedroom Furniture）反倾销案虾产品木制卧室家俱（Wooden Bedroom Furniture）反倾销案