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第五章 政府预算及预算管理体制 第一节 政府预算 政府预算的概念 政府预算的组成 政府预算的形式 政府预算的原则 政府预算的编制与执行 第二节 政府决算 第三节 政府预算管理体制 政府预算的概念 政府预算是国家基本财政计划，是以收支一览表形式表现的、具有法律效力技术性文件。是政府的财政政策工具，是国家实施宏观经济调控的重要手段之一。 透过政府预算可以清楚地反映政府的财政收支状况和活动方向。 政府预算编制后必须经国家权力机构审议通过方可生效。因此，政府预算具有监控功能。 政府预算预算的经济杠杆作用表现在政府可以采用赤字预算、盈余预算或平衡预算调节经济。 政府预算的组成 政府预算的形式（1） 按国家预算的形式不同，可分为单式预算和复式预算 单式预算也称为单一预算，指国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映。 复式预算就是将预算年度内收支按经济性质汇编成两个或两个以上的收支表的预算形式，即指国家财政收支计划通过两个或两以上的计划表格来反映。 政府预算的形式（2） 按国家预算的内容不同，可分为零基预算和增量预算 零基预算是指在编制国家预算时不考虑基期的收支水平，重新确定项目的收支必要性及其规模的预算方法 增量预算是指在编制国家预算时，根据国民经济和社会发展计划，按预算管理职权和收支范围的规定，参考上一年度预算执行情况编制的预算。即财政收支指标在以前财政年度基础上，按新财政年度经济发展情况加以调整后确定。 政府预算的原则1 政府预算的原则是指编制、组织政府预算所必须遵循的准则。现阶段被各国认可的政府预算原则有： 公开性（透明性）：即各级政府预算全部收支都须经本级立法机构审查批准，并以一定形式向社会公布，以接受立法机构与社会公众的监督。 可靠性 完整性 统一性 年度性 政府预算的原则2 可靠性原则。即各级政府预算编制和审批的依据必须稳妥、可靠，政府预算收支的数字必须经过科学计算，所列数据必须实事求是。 完整性原则。即各级政府预算必须包括本级政府的全部财政收支，不得打埋伏、造假账，不得有政府预算规定范围以外的财政活动。 统一性：地方预算与中央预算应设立统一的预算科目，每个科目都要严格按统一的口径、程序计算、填列。 年度性原则。即各级政府预算一般应按年度进行编制，不允许将不属于本预算年度的财政收支列入本年度的政府预算之中。在这里，所谓“预算年度”（也称为财政年度）是指政府预算的有效起迄期限，通常为365天。目前，世界各国的政府预算年度分为“历年制”（如中国、英国等）和“跨年制”（如美国、日本等）两种。 政府预算的编制 政府预算的编制与审批是政府预算运行过程的起点。一般情况下，政府预算的编制主要由政府负责，而政府预算的审批则由立法机构负责。 由政府编制的政府预算属于政府预算草案，尚未完成立法程序、因而不能据以执行的政府财政收支计划。编制政府预算的具体事项则由财政部部署。 在编制政府预算（草案）时，预算收支指标的确定方法有基数法、零基法等。近几年，我国政府预算管理改革的一项重要内容是实行部门预算，采用零基预算等科学的预算编制方法，并“早编、细编、综编”政府预算。 根据《预算法》的有关规定，各级政府不仅要编制本级政府预算，而且必须编制本级的总预算。 政府预算的审批 立法机构对政府预算的审批包括审查、批准两个阶段。其中，审查作为批准政府预算的准备阶段，在整个政府预算的审批中非常重要。 在世界上大多数国家，中央、地方各级政府的预算由本级立法机构审批。我国各级政府预算也分别由本级人大审批，具体规定主要有：初步审查、正式审查、批准、上报备案、撤销不适当的下级政府预算决议。 各级政府预算经本级立法机构审批后，本级政府的财政部门应及时向本级政府有关部门批复预算，以便各部门执行。 政府预算的执行 政府预算执行是指各级政府依据立法机构批准的政府预算法案，组织筹集预算收入、安排和使用预算支出的活动与过程。 政府预算执行的任务：依法组织预算收入；依法拨付预算资金；合理使用财政资金。 国库的管理与监督：中央、地方各级国库必须按有关法律与规定，及时准确地办理预算收入的收纳、划分、留解及预算支出的拨付，并确保国库库款的支配权掌握在政府（财政部门）手中。 政府预算的调整：指已获立法机构批准的政府预算在执行过程中，因特殊情况而对各项预算收支数额进行的局部或全部变更 政府决算 政府决算是指经立法机构审查批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是整个预算工作程序的总结和终结，反映年度内国家预算收支的最终结果。其内容包括报表与文字说明两部分。 政府决算先由各级政府、各部门、各单位在每个预算年度终了后按规定编制草案并审核汇总，然后经本级政府审定，最后由本级立法机构审批。 经本级立法机构审查批准后，各级政府财政部门应及时向本级政府各部门批复决算。 政府决算经审计机