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公共产品定价的法律探讨　　论文关键词：公共产品；价格；经济权力；定价主体　　论文摘要：随着人们对公共产品需求的增加，对公共产品实行法律规制已成为当前的一个热门话题。公共产品价格的法律规制是公共产品法律规制的核心。公共产品具有产品性、不可拒绝性和需要国家干预性等三个特点。在公共产品定价过程中应遵循几个基本原则。公共产品定价权不是行政权力，而是一种经济权力，其最佳的权力主体是人民代表大会。唯有这一公意机构才能真正贯彻公共产品定价的基本原则。为了保证人大对公共产品定价权的顺利实现，必须对我国的《价格法》进行相应的修改。 煤气价格的持续上涨引起了社会广大关注，一些医院给患者开出的天价医疗费价单更是掀起了轩然大波……随着经济的发展，人们增大了对公共产品的需求，随着公共意识的增强，人们加重了对公共产品的思考，提出了用法律规制公共产品的要求。价格问题是公共产品的核心问题。公共产品的法律规制的重点就是公共产品价格的法律规制。公共产品价格的法律规制不仅涉及到公民的福利权利，也关系到国家的经济权力。 一公共产品价格的一般经济学原理分析 商品的价格以它的使用价值和价值为内在的基础，以贷币为表现形式。在这里讨论的商品价格表现为，销售者在一件具体商品交易过程中以转让该商品的使用价值为代价，而从消费者那里获得的贷币数量。它特指市场价格，即销售者与消费者之间的交换价格，而不包含生产者与销售者之间的交换价格。价格是商品交易的核心因素，它直接关系到交易的成功与否。价格的最后形成是各方利益博奕的结果，在同一宗交易中，销售者和生产者的利益得到强化，则消费者的利益受损，相反，消费者利益得到强化，则销售者和生产者的利益就会受损。商品价格就是生产者、销售者和消费者利益彼此消涨直线上的那个平衡点。 (一)公共产品价格的构成 公共产品价格应由三个部分构成:成本、利润和国家税金。 公共产品的成本包括两个部分:生产成本和销售成本。生产成本是指生产者为生产某种产品而支付的物质费用和劳务费用的贷币表现形式，包括固定资本的折旧和流动资本的价值转移。销售成本是指销售商在销售某种商品的过程中所支付的物质费用和劳务费用的贷币表现形式。销售链条越长，商品的销售成本越高。生产者和销售者集于一个个体时，销售成本处于最低状态，当销售链条过长，销售成本就会极高，甚至超过生产成本。 利润也包括两个部分:生产者的利润和销售者的利润。生产者的利润是指生产者把自己生产的产品销售后获得的贷币数量与生产该产品成本之间的差额，它是对生产者预付的资本和付出劳务的回报，是生产者的价值追求、是生产的原始动力。销售者利润是指销售者把从生产者那里购买来的商品销售后所获得的贷币数量与预付资本的差额，它也是对销售者预付资本和付出劳务的回报，是销售者的价值追求。与销售成本相似，销售者等级越多，商品包含的销售商利润总量越大。销售过程中，只有一级销售者时，销售者利润总量则会处于最低状态。 税收是国家为实现其职能，凭借政治权力，按照法律规定的标准向经济单位和个人强制地、无偿地征集财政收人所形成的特定分配关系。商品的生产者和销售者把所缴纳的税金追加到自己生产或销售的商品的价格中去，以把税收负担逐环节转嫁到消费者身上。因此，税金也是商品价格的构成因素之一。 (二)影响公共产品价格的主要因素 以上三方面讲的是构成价格的因素。同时，影响商品价格形成与变动的因素主要有:市场供求关系、市场上流通的贷币量和国家经济政策。 市场供求关系是影响公共产品市场价格的直接因素。它对市场价格的作用主要通过商品需求和供给之间的平衡来实现。当市场供给的产品量多于市场需求量，即供过于求时，处于买方市场，价格下跌;当市场供给的产品量少于市场需求量，即供不应求时，处于卖方市场，价格上涨;只有当市场供给量等于市场需求量时，市场价格才处于均衡价格。 市场上流通的货币量是影响公共产品市场价格的重要因素。市场上应当流通的货币量由全社会商品总量、商品平均价格水平和货币流通速度这三个因素决定。市场上流通的货币量对商品价格的作用与商品市场供给量对商品价格的作用恰好相反。“当一个政府创造出了大量本国货币时，货币的价值下降了。”当市场实际上流通的货币量多于应当流通的货币量时，货币的实际购买力下降，商品价格就会上升;当市场上实际流通货币量少于应当流通货币量时，货币的实际购买力上升，商品价格就会下降;只有当市场上实际流通的货币量等于应当流通的货币量时，货币的实际购买力才等于货币的实际价值，商品价格就等于商品价值。 国家经济政策是影响公共产品价格的综合因素。它是国家为实现一定历史时期的经济任务而制定的行动纲领、方针和准则，是国家干预经济的重要手段。它对商品价格的影响有三个途径:第一、影响商品价