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关于健全政务公开体系建设服务型政府　　论文关键词：政务公开体系 服务型政府 监督主体 考评制度　　论文摘要：目前，我国政务公开实施过程中存在着内涵理解不清、监督乏力、评议制度失效等问题。要通过创新政务公开技术和管理机制、借鉴国外先进经验、完善我国政务公开制度、政务公开监督主体、建立有效的考评制度等措施，不断深化政务公开，促进服务型政府的建设。　　政务公开，也称行政公开，是克服行政权力行使过程中的负效应、防治腐败、加强党风廉政建设、完善权力监督制约机制的重要保障，也是扩大基层民主，发展社会主义民主的重要途径。党中央和国务院一直非常重视政务公开工作的深化。2007年4月，国务院颁布了《政府信息公开条例》，有力地规范、促进了地方和中央部委的信息公开；但目前我国政务公开实施过程中仍然存在着内涵理解不清、监督乏力、评议制度失效等问题。因此，如何使政务公开与我国经济社会发展状况相适应、建立有效的政务公开监督制约机制、完善评价体系、转变政府职能、更快地走上服务型政府道路是本文探讨的重点内容。　　一、当前政务公开存在的问题　　我国最早推行、发展比较成熟的是全国农村基层组织的政务公开，即村务公开，随后国家各级政府职能部门相继进行政务公开及其相关制度的摸索。可以说，政务公开已经从基层群众自治组织和基层政权机关开始，逐步向较高层次国家机关特别是各级行政机关广泛推广开来，但在具体实施过程中，我国的政务公开还存在一些较典型的问题。　　(一)误读政务公开的内涵　　对政务公开的宗旨理解不明、误读其内涵的情况存在于某些领导干部、执行人员身上。他们没有意识到政务公开的最终目的是为社会和经济发展提供良好的、相适应的软环境，把政务公开当做小型的新闻发布会，热衷于作些表面文章，把若干项政务内容按时间要求公布一下就算完事，没有充分认识到政务公开是一个双向交流的动态活动，政府与群众之间信息的互通是不断反馈的持续发展过程。　　这种误读的现象也普遍存在于普通群众身上。政务公开的本意是人民群众可以就政务公开的内容将自己的疑问、建议、批评反馈给实施主体，体现的是人民群众对政务活动的知情权、参与权和监督权；但有相当数量的群众对政务公开的理解局限于行政部门单方面的信息发布，没有意识到政务公开中自己的角色地位，缺乏争取权利的主动性和积极性。　　(二)混淆政务公开的内容　　政务公开是我国建设服务型政府的一项紧迫任务，是践行立党为公、执政为民的重要手段。实际执行过程中，某些职能部门混淆了政务公开的的内容，把政务公开与业务公开混为一谈，满足于对业务部门的行政审批权力、办事程序、收费项目等的公布，对涉及权力运作的核心问题，如对人事、财务、招投标等“三重一大”问题“打太极拳”式的公开，公开不到位，只是点到为止。　　(三)对政务公开的监督缺位　　现在的政务公开法规政策都没有明确规定政务公开的监督机制，也未明确政务公开不力的法律责任，这样的机制缺位导致没有法律约束力的公开流于形式。中央明确提出推行政务公开的监督检查机关在纪检监察机关，但各级纪检监察机关在政务公开活动中有时担当了组织协调的角色，容易形成组织协调的错位和监督检查的缺位。　　(四)责任追究制度失效　　政务公开工作在一些地方和部门，从政务公开的内容和形式的确定等基础工作开始，就存在着流于形式的可能性。在政务公开实施过程中，某些职能部门在公开的内容上界定模糊、公开时间上早晚皆宜、依据申请的公开与自主公开不分等问题的存在，又使得政务公开的有效运作存在困难。如《广东省政务公开条例》第二十条规定：“违反本条例，有下列情形之一的，对主要负责人、分管负责人和直接责任人，由有关行政主管部门或者监察机关按照各自职责和管理权限给予行政处分。”l虽然出台了专门的政务公开处罚条例，但行政处分的核定标准不清、执行乏力的局限性，又使相关条例的责任追究效力大打折扣。　　综上所述，建立健全有效的政务公开责任追究制度，明确规定各职能部门政务公开的主体、内容、时限、范围等价值指标，建立科学的量化评价体系，让公众知晓如何监督政务公开的实施，如何检举控告不遵守公开制度的机关及其他公务人员，是非常必要的。　　二、建立健全有效的政务公开体系　　政务公开的实质是权力行使公开，是实现向“服务型政府”、“阳光型政府”转变的有效途径，是践行科学发展观、贯彻以人为本的重要体现。因此，政务公开的推行是实现政府职能部门与公众信息沟通的桥梁，也是公权公用、公平公正的象征。针对目前政务公开过程中出现的问题，建立健全有效的政务公开体系至关重要。　　(一)创新政务公开管理机制　　以现代网络信息技术为依托，大力推进政务信息网上公开和在线服务，不断拓宽政务公开的渠道和载体，为群众提供更为快捷、优质和高效的服务，使政务公开由“政府公开什么，群众看什么”向“群众想看什么，政府就公开什么”的方向转变。