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第五章、国家机构 一、什么是国家机构 国家机构是国家为了维护阶级统治，执行国家职能而按照一定的原则和程序建立起来的各种机关的总和。 （一）影响和制约国家机构划分、设置和变动的因素 1、国家的性质 国体决定国家机构设置和划分的基本原则 2、统治阶级统治方式、统治形式的影响 3、国家的职能 国家机构的设置要根据国家职能的需要来安排 4、历史传统 决定国家机构设置的心理定向 5、时代特点和具体国情 直接决定国家机构的设置和变动 （二）国家机构的特点 1、阶级性 2、社会性 3、整体性与系统性 4、强制性 5、程序性 （三）国家机构的构成 1、国家元首 2、立法机关 3、行政机关 4、司法机关 （一）国家元首 国家元首是主权国家最高权力的标志，它对外代表国家、对内形式或实际上执掌国家最高权力。 在形式和礼仪上，国家元首在国家机关体系中处于最高地位，在国与国交往中享有最高规格的礼遇。 资本主义国家元首通常拥有以下权力 1、签署和公布法律，发布命令。 2、召集议会，宣布解散议会。 3、任免政府首脑和其他高级官员。 4、统帅武装力量。 5、作为国家最高代表进行外交和外事活动。 6、宣布处于紧急状态。 7、宣布大赦、特赦、授予国家荣誉等。 国家元首分类 1、实职元首： （美国:奥巴马，法国：萨科奇，日本：裕仁） 2、虚位元首： （英国：伊丽莎白，德国：克勒，意大利：钱皮） 女王的职责 按英国宪法的规定，英王是立法机关的组成部分、司法系统的领袖、全国武装部队的总司令，在法律上拥有任免首相、各部大臣，召集和解散议会，批准法律等，但英王仅能根据内阁的决定形式上行使上述权力。 （二）立法机关 1、现代资本主义国家的议会作为一种代议机构，一般由选举产生。 2、议会的组织形式一般为一院制和两院制。 3、议会的权力 立法权、财政权、监督权 （三）行政机关 1、行政机关的组织形式 内阁制：政府由政府首脑领导，向议会负责。（英国:布朗） 总统制：总统兼任政府首脑，领导政府，政府成员就各自主管的部门向总统负责。（美国：布什） 半总统制：总统有实权，但不直接领导政府，总理代表政府既向总统负责，又向议会负责。（法国：菲永） 2、行政机关的职权 执行法律 管理全国的公共事务和行政事务 处理对外关系 军事权 立法参与权 （四）司法机关 1、司法机关的职权 审理各种诉讼案件；处理某些非诉讼案件；违宪审查 2、司法机关的司法原则 司法独立 无罪推定 不告不理原则 辩护制度 法官保障制度 三、资本主义国家机构的组织原则 当代资本主义国家的国家机构一般按“三权分立”的原则组建。18世纪，法国启蒙家孟德斯鸠提出了“行政、立法、司法”三权分立的思想，成为了资本主义国家机构设置的原则。 （一）内涵 1、分权，将国家权力分为立法、司法、行政三个部分，分别交不同的机构去执行。 2、制衡，三个权力部门行驶权力时设置一种监督和制约机制，以保持三个部门之间的权力平衡。 （二）评价 1、三权分立原则作为集权原则的对立场，有利于防止专制独裁，限制权力的滥用。 2、权力分立是现代国家机构设置的内在要求，适应了现代社会分工日益复杂化的趋势。 3、具有相当大的局限性，三权分立以权力碎化和牺牲效率为代价。 4、以民主的形式掩盖了资产阶级专政的本质。 四、中国的国家机构 （一）国家元首 宪法规定：国家元首的职权由全国人民代表大会及其常委会和国家主席共同行使。 国家主席每届任期5年，连任不得超过两届。 1982年宪法规定，有选举权和被选举权的年满45周岁的公民经全国人民代表大会选举后成为国家主席。 虚位元首 （二）立法机关 全国人大为国家最高权力机关，由选举产生的全国人大代表组成，每届任期5年。 全国人大每年召开一次会议，全国人大常委会为其常设机关，对全国人大负责并报告工作，由委员长、副委员长、秘书长、委员组成，每届任期5年，连续任职不超过两届。 主要职权： （立法权、任命权、财政权、监督调查权、决定战争与和平的权力） （三）司法机关 由人民检察院和人民法院两大系统组成 人民检察院为国家的法律监督机关，对国家权力机关负责，同时下级检察院向上级检察院负责。 人民法院为国家审判机关，独立行使审判权，向国家权力机关负责，其组织系统由一般法院和专门法院两大系列组成。 （四）行政机关 国务院为国家最高权力机关的执行机关，由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。每届任期5年，前三类连续任职不得超过两届，国务院实行总理负责制。 国务院的职权： （行政立法权、行政提案权、行政管理权、宣布戒严权、领导经济建设的权力） （五）中央军事委员会 中央军事委员会是全国武装力量的最高领导机关，由主席、副主席和委员组成，实行主席负责制，每届任期5年。中央军委主席由全国人大选举产生，其他组成人员由全国人大根据军