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项目审批程序及政策解读 资 料 汇 编 西工区重点项目2016年8月 目 录 前 言 1 第一节 发改委项目立项的办理流程 2 一、投资项目审批、核准和备案的办理 2 二、项目审批 2 三、项目核准 3 四、项目备案 4 五、加快项目前期手续办理应该注意的问题 7 11 一、市工信局项目建设方面的主要职能 11 二、行业准入、固定资产投资项目审核 11 三、工业和信息化领域国家投资项目的日常管理 15 四、项目跟踪及竣工验收 17 18 一、现行土地政策的特点 18 二、建设项目用地预审 22 三、建设项目用地报批 25 37 一、城乡规划的法规体系 37 二、城乡规划的编制体系 38 三、建设项目规划手续审批流程 39 四、办理各项手续所需资料 40 45 一、建设项目环评受理及审批 45 二、总量申请及优惠政策 47 三、目前我市环评审批中存在的突出问题 48 51 一、审批政策依据 51 二、行政审批事项办理流程 51 三、项目建设审批优化政策和措施 52 54 一、办理建筑工程施工许可证的法律法规依据 54 二、办理建筑工程施工许可证的前置条件 54 三、办理建筑工程施工许可证的程序 66 四、注意事项 66 67 一、业务受理范围及法律依据 67 二、办理流程 67 三、业务科室介绍 68 四、审核验收工程办理范围 68 五、公众聚集场所使用或营业前消防安全检查办理范围 69 六、申报材料 69 七、办理时限 71 八、注意事项及优化审批措施 72 74 一、项目建设中人防的审批职能 74 二、修建人防地下室审批 75 三、不修建人防地下室审批 77 80 一、关于安全生产项目建设的法律法规规定 80 二、关于安全生产建设项目“三同时”的相关规定 83 三、关于安全生产建设项目“三同时”的程序 86 四、建设项目安全设施“三同时”申报说明 89 前 言 当前，全区上下正在积极落实李亚书记到西工区调研时的讲话精神，扎实推动以新发展理念为引领、新发展体系为支撑，加快转型升级、提升管理水平，努力建设服务型强区，着力打造引领全市辐射豫西的现代商业中心和对外开放高地奋斗目标。西工区发改委为了加快推进项目建设，提升政府部门项目服务人员的业务能力和服务水平，帮助项目单位了解相关政策，掌握项目审批流程相关要求，加快完善建设项目手续办理工作，特汇编各类项目审批程序流程及政策解读。 本汇编虽经各相关部门审阅但因部分政策规定具有时效性实际流程以最新规定为准第一 一、投资项目审批、核准和备案的办理 投资项目实行审批、核准和备案3种管理方式。政府投资项目实行审批制，企业投资项目区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目(《政府核准的投资项目目录》)从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制。 二、项目审批 （一）审批的范围 使用政府性资金以直接投资、资本金注入、投资补助和贷款贴息等方式进行的固定资产投资项目，实行审批制。 政府投资项目实行项目储备库制度。经人民政府批准的项目列入政府投资项目储备库，安排年度计划时优先考虑。 （二）审批的内容及申报材料 采用直接投资和资本金注入方式的投资项目，由发展改革行政主管部门依次审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算。可行性研究报告、初步设计和概算报批前，应当依法办理规划、土地、环评、节能手续。 按照国家、省的规定，应当由上级人民政府或者有关部门审批的项目，其项目建议书、可行性研究报告、初步设计由本级发展改革行政主管部门审核，并经本级人民政府同意后上报。 采用投资补助和贷款贴息方式的投资项目，应当由发展改革行政主管部门审批资金申请报告。 项目建议书、可行性研究报告和资金申请报告，应当按照国家、省、市有关规定编制。 1、项目建议书审批需申报材料 申报单位呈报文；项目建议书；立项依据（政府常务会议纪要、政府批准的规划、年度目标等）；建设单位主管部门的意见;有关法律法规规定应提交的其他文件。 2、可行性研究报告审批需申报材料 3、初步设计和概算审批需申报材料 建设单位应当依据经审批的可行性研究报告委托有相应资质的设计单位进行初步设计和概算。 （三）审批的程序 申报单位向发改部门提交申报材料受理并出具受理通知书审查出具批准文件。法定工作日30天。 三、项目核准 （一）核准的范围 《政府核准投资项目目录》以内的项目实行核准制。 （二）核准的内容及申报材料 项目申请报告应当主要包括以下内容： 1、项目单位情况； 2、拟建项目情况 3、资源利用和生态环境影响分析 4、经济和社会影响分析 项目单位在报送项目申请报告时，应当根据国家法律法规的规定附送以下文