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　　我国电信业如何适应WTO环境论文 WTO与电信服务业 在1947年，包括美国、中国在内的23个国家在日内瓦签订了一个关税贸易总协定GATT，到1986年前，共进行了七个回合的谈判，一般只涉及货物贸易。1986年在以美国为首的发达国家推动下，在乌拉圭通过了一个部长级会议宣言，第一次把服务贸易纳入谈判内容。在以后长达8年的乌拉圭回合谈判中，对服务贸易进行了反复的讨价还价..，终于在1993年产生了一个服务贸易总协定。并与1995年1月1日促成了旨在全方位自由化的世界贸易组织（WTO）对GATT的取代。 这次谈判最后有44个成员国承诺对外开放本国电信市场，但大多数只承诺开放增值电信业务市场。这是因为电信毕竟是涉及国家主权、网络与信息安全的公共企业，多数发展中国家对开放本国电信市场持慎重态度。我国在这次贸易总协定中承诺开放14个服务行业市场，但没有电信行业。后来在发达国家的推动下与1994年5月又开始了基础电信谈判。 基础电信谈判经历了更艰难的过程。从1994年5月到1996年4月30日，经过一次延期的谈判，最后只有34个国家承诺开放部分基础电信市场，只好再次延期到1997年2月5日。经过各方多轮谈判努力到二次延期的最后一天，才达成了一个由69个成员签字的协议，甚至在达成协议前一天晚上，还有一些成员修改自己承诺的提案。该协议于1998年1月1日实施，并成为服务贸易总协定的一部分。虽然在基础电信谈判协议上签字的国家或地区只占全球国际或地区总数（205个）的33％，但是占全球电信总收入的90％以上。高收入国家与地区签字的占它们总数64。1％，中高收入的占35。9％，中低收入的占32。4％，低收入的占10％。可见发达程度高的国家大都乐意对外开放，不发达国家多数希望有条件对外开放，也有些落后国家乐意全面开放以利用国外资金和技术尽快使本国电信事业跟上世界先进潮流。 基础电信谈判由以下两个特点： 一是体现了贸易自由化的要求。如必须用最惠国待遇、透明度、市场准入、国民待遇等原则来规范协议方，并通过电信网接入、非歧视性条款，防止有垄断力的服务商从事反竞争活动。 二是具有一定的灵活性。考虑到电信涉及国家主权、安全保密特性和各国防止的不同现状，在公共电信网及其服务的接入和使用，以及普遍服务实施条款中允许各国保留一定的例外，或者根据缔约国自身情况作出有限的承诺。在涉及数据安全方面，承认国家对某些业务的垄断经营权或者规定专营服务提供者条款。 这样既考虑了发展中国家的特殊地位，又保证了服务贸易自由化的逐步推进。 各国对外开放的一般性对策 ——国有企业民营化。电信业长期由政府垄断经营造成官僚主义和企业内部非效率性，使得各国电信企业不象工业企业那样适应市场环境。面对市场开放，各国电信企业几乎都采取了从公司实体化，股份化，到民营化的改革道路。主要目的是向社会取得廉价资金，同时改善企业运行机制，提高本国电信企业的国际竞争力。 ——建立独立的电信管制机构。目前电信管制在多数国家还是一项重要的政府职能，随着小政府大社会的改革潮流，政府对电信的管制职能正逐步向社会中介转化。美国FCC一直就是独立于政府的电信管制机构，保持1800人的管制与研究队伍。英国、法国与德国的电信管制机构在电信改革初期属于政府经济或科技部门，后来也逐步倾向独立监管。我国香港的电信管制局一开始就是一家由特首直接任命总监，独立于政府之外的完全企业运行机制的社会中介机构。建立独立的管制机构才能避免政出多门和政企同盟，保持社会公正性，更适合世贸规则。 ——电信企业联合、购并与重组。近期研究认为，现代电信企业的规模经济性和范围经济性并没有降低，反而有增强的趋势，为了对付日益摊簿的利润，形成了一种联合、购并的风潮。在增值服务领域，则又出现了一种迅速扩张的经济特征，也就是一些有特色、有发展前景的小型网络服务商，可以大量利用社会资金迅速扩张，达到胜者通吃、迅速成长的效果。 ——制定市场准入和试运行期的政策。在市场开放的同时，一些国家（如瑞典、美国、英国）采取了对申请进入电信市场的新公司规定准入条件和试运行期的政策，运行期满以后，根据审查结果决定发不发给经营许可证。 ——因势利导，确保本国公司控股前提下大量吸引外资参股。为了积极面对电信市场开放，一些欧盟国家开放初期同意外国电信公司参股不得超过15－25％，最终可以达到49％，以确保本国公司的控股地位，也有些国家采取全面开放不限制外商持股比例的政策。 对我国电信业的影响分析 1政府主管部门面临的挑战 ——缺少法制环境。 我国电信法一直难以出台，而没有一个国家级电信法律法规，形不成公平竞争环境，也是外国资本和企业进入我国最大的障碍。除了电信法规这种正式约束之外，平时大量需要的是监管机制和非正式约束（比如行业道德与信誉）。对我国而言，正式约束尚难以建立，监管机制和非