宪法与行政法02选读.doc

幻灯片1 宪法与行政法第二部分 一、行政法的概念 　　行政法，即是关于行政之法。 　　１、行政在国家权力架构中的位置 　　２、两种理解 　　●法是贯彻行政的手段，行政优先于法 　　●行政是实现法的途径，法优先于行政 　　　　○立法优位—→重实体法 　　　　○司法优位—→重程序法 幻灯片4 　　３、行政法概念的表述 ●大陆法系 　　当行政主体（行政权的担当者）成为法律关系的一方当事人时，法律关系便由与私法不同的、固有的法来支配。这种行政所特殊固有的法便称为行政法。　　　　　　　　－－【日】南博方 　　行政法不仅包括行政权及其行使的程序和原则，公民在受到行政行为侵害时的救济措施，还包括行政机关的组织形式，行政机关颁布规章的权力及程序、文官制度、政府对财产的征用和管理、公共事业。　　　　　　　　　－－ 【法】木·瓦林 幻灯片5 ●英美法系 　　行政法的第一含义就是它是关于控制政府权力的法。 　　　　　　　　　　－－【英】威廉·韦德 　　行政法是管理政府行政活动的部门法。它规定行政机关可以行使的权力，确定行使这些权力的原则，对受到行政行为损害者给予法律补偿。 　　　　　　　　　　－－【美】伯纳德·施瓦茨 幻灯片6 ●前苏联 　　行政法作为一种概念的范畴就是管理法，更确切地说，就是国家管理法。 　　　　　　　　　　　－－【苏】马诺辛 　　因为行政法调整的是组织国民经济、社会文化、政治管理活动的广泛社会关系,所以它的规范就是国家用以进行管理的必要的和非常重要的法律工具。 　　　　　　　　　　　－－【苏】瓦西林科夫 ●我国学者的理解 幻灯片7 二、行政法的基本原则 （一）概说 １.涵义与意义 ２.定位 　　●服从宪法，但区别于宪法 　　●以行政管理为对象，但不是行政管理本身 幻灯片8 （二）合法行政原则 　　是指行政主体的设立，拥有行政职权和行使行政职权都必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触，任何违法行政行为都应承担相应的法律责任。 　　行政行为应受法律及一般法律原则之拘束。－－(台湾)行政程序法第4条 １.法律优先 　　一切行政权的行使，不论其为权力性的或非权力性的，都不得违反法律；行政机关的任何行政措施不得在形式上或事实上违反、变更或废止法律。 幻灯片9 ２.法律保留 　　特定行政权的行使，必须有法律的明文授权。 　　在行政法上，对行政主体与行政相对人适用的规则是不同的，前者为“无法律即无行政”，后者是“法无明令禁止即自由”。 ●国家行政基本制度与公民基本权利―→宪法保留 ●行政领域中禁止授权事项―→法律（立法）保留 ●其它重要事项―→可授权之法律保留 幻灯片10 ※《立法法》第八条　下列事项只能制定法律： 　　(一)国家主权的事项； 　　(二)各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权； 　　(三)民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度； 　　(四)犯罪和刑罚； 　　(五)对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚； 　　(六)对非国有财产的征收； 　　(七)民事基本制度； 　　(八)基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度； 　　(九)诉讼和仲裁制度； 　　(十)必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。 幻灯片11 第十条　行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。 　　法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。第十二条　国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。 　　尚未制定法律、行政法规的，前款规定的国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。 　　国务院可以授权具有行政处罚权的直属机构依照本条第一款、第二款的规定，规定行政处罚。 　　　　　　　　　　　　　　　　－－《行政处罚法》 幻灯片12 ３.司法审查 　　一切行政上的争议，均应由法院通过司法审判程序最终解决。 　　我国： 　　行政争议［―→行政复议］―→行政诉讼 幻灯片13 （三）合理行政原则 　　行政主体的行政行为应当具有理性基础。 　　最低限度的理性，是指一个具有有正常理智的普通人所能达到的合理与适当，并且符合科学公理、公序良俗和社会常理。 　　这一原则排除：１.不正当的目的；２.错误的或不相干的考虑；３.错误的法律或事实根据；４.遗漏了相关事项；５.不作为或延迟；６.背离了已有的科学公理、公序良俗和社会常理。 幻灯片14 １.公平、公正原则 　　行政主体应平等对待行政相对人，不偏私，不歧视。相同情况，相同对待；不同情况，区别对待。 ２.排除偏见 　　行政主体行使行政裁量权